Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Kapitel 2
Steuerungsstrukturen großtechnischer Systeme
und ihre Anpassungsdynamiken
In dieser Studie geht es um die institutionellen Regelungs- und Steuerungsstrukturen
eines gesellschaftlichen Bereichs, der stark durch komplexe technische
Zusammenhänge und Funktionsvoraussetzungen bestimmt ist. Ferner
handelt es sich um eine in der historischen Entwicklung zunehmend wichtiger
werdende Infrastruktur für die übrige Gesellschaft, insbesondere für
Wirtschaft und Politik. Es stellt sich daher die zentrale Frage, welchen Einfluss
die beiden Charakteristika auf die Evolution und Entwicklungsdynamik
dieser sektoralen Steuerungs- und Regulierungsstruktur hatten und immer
noch haben. In der Darstellung des theoretischen Bezugsrahmens muss
zunächst geklärt werden, was sich hinter dem Begriff der »institutionellen
Regelungs- und Steuerungsstruktur« gesellschaftlicher Sektoren genau verbirgt
und welche Besonderheiten komplexe Sektoren wie großtechnische
Systeme (GTS) und Infrastrukturen aufweisen. Schließlich soll erörtert werden,
welche spezifischen Konzepte und Ansätze die Sozial- und Politikwissenschaften
bereitstellen, um komplexe historische Prozesse und Anpassungsdynamiken
zu erklären. Hierbei wird in besonderem Maße auf moderne
evolutionstheoretische Ansätze und deren Generalisierung und Integration
in der Komplexitätstheorie verwiesen.
2.1 Institutionelle Steuerung großtechnischer Systeme
Institutionelle Arrangements, die der Koordination und Regulierung von sozialen
und wirtschaftlichen Sektoren dienen, sind in den vergangenen Jahren
als »Governance-Strukturen« diskutiert worden. Dieses neue Konzept hat in
den letzten zehn Jahren eine erstaunliche Karriere gemacht. Von sporadischem
Gebrauch in vereinzelten sozialwissenschaftlichen Teildisziplinen ist