Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

78 Kapitel 2
sche und soziale Umwelt anpassen. Auf einer grundsätzlichen Ebene gedacht,
ist eine Governancestruktur eine komplexe institutionelle Kombination,
die im Zeitablauf variiert, übertragen, selektiert und fixiert werden kann.
Obwohl manche institutionelle Strukturvarianten eher das Ergebnis zufälliger
Veränderungen darstellen, geht ein Großteil doch auf bewusste Konstruktionen
und Problemlösungshandeln von Akteuren zurück, die in diesen
Konstruktionen ihre Lernergebnisse umsetzen.
So ist es wesentlich zu verstehen, welche Interdependenzen und widerstreitenden
Randbedingungen in den komplexen institutionellen Kombinationen
der Telekommunikationssysteme vorliegen, und welche Zwänge in
den Governance-Strukturen selbst stecken. Ferner ist wichtig, welche Transmissionsmechanismen
institutionelle Evolution in diesem Bereich benutzt,
das heißt über welche Kommunikationskanäle das Wissen über institutionelle
Strukturvarianten weitergeleitet wird. Hierbei können sowohl »vertikale«
Mechanismen der institutionellen Vererbung als auch die nur in der
kulturellen Evolution vorkommenden Mechanismen der horizontalen und
lateralen Diffusion eine wichtige Rolle spielen.
Auch in der Selektionslogik ist ein breites Spektrum unterschiedlicher
Mechanismen denkbar: Einerseits gibt es Situationen, in denen sich bestimmte
Strukturen ähnlich der natürlichen Selektion im offenen Wettbewerb
behaupten müssen und unter Umständen einfach verdrängt werden.
Andererseits laufen Selektionen häufig auch über bewusste kollektive Entscheidungsprozesse
ab. Die an diesen Entscheidungen beteiligten Akteure
und ihre zum kollektiven Handlungsergebnis beitragenden Interaktionen
lassen sich als politisches Akteursystem interpretieren, das diese Anpassungsleistungen
letztlich autoritativ und bindend herstellt.
Intendierte Anpassungen sind nicht notwendigerweise erfolgreiche Adaptionen.
Auch wenn an der institutionellen Anpassungsdynamik in hohem
Maße kollektiv reflektierte Prozesse beteiligt sind, in denen aufwendige Informations-
und Lernprozesse sowie eine systematische Auswahl von Handlungsoptionen
erfolgt, wird die begrenzte Rationalität der Agenten weithin
zu evolutionären und teils zufallsgesteuerten Ergebnissen führen. Ein kollektives
Entscheidungssystem kann sich mittels politischer Binnenselektion
auf Grund eines internen Modells zwar für bestimmte Anpassungsaktionen
entscheiden, die sich jedoch mittels Implementation im Realitätstest dann
behaupten müssen. Unter Umständen sind die internen Selektionsergebnisse
im externen Selektionskontext nicht überlebensfähig.
Wie oben dargestellt können sich kollektive Entscheidungssysteme in
»Reprogrammierungsprozessen« auch von weitgehend unrealistischen Vor-