Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

266 Kapitel 6
Funktionsüberschneidungen, Kompetenzkonflikte, Fraktionierungen und Rivalitäten
innerhalb der und zwischen den Ressorts. Insofern sollten die lupenartigen
Vergrößerungen von Fragmentierung und intrabürokratischen
Rivalitäten, wie sie etwa in den Analysen von Ezra Suleiman (1987) herausgestellt
werden, nicht allzu wörtlich genommen, sondern eher als notwendige
Kontrastbilder zu vereinfachenden Karikaturen des französischen
Superzentralismus gesehen werden. Im internationalen Vergleich wird jedenfalls
deutlich, dass die französischen Regierungsressorts über eine wesentlich
geringere Autonomie verfügen als beispielsweise die bundesdeutschen
oder japanischen Ministerien. Einschränkend wirken hier nicht nur
verschiedene interministerielle Gremien, die bei zentralen Politikentscheidungen
einen großen Schutz gegen Ressortegoismen bieten (Hall 1983;
Quermonne 1991). Hinzu kommt, dass der französische Premier über eine
größere Organisationsgewalt verfügt und in stärkerem Maße in die Tagesgeschäfte
der verschiedenen Ressorts eingreifen kann, als dies in Deutschland
oder Japan der Fall ist. Fast jeder Regierungswechsel in Frankreich ist deshalb
mit kleineren oder größeren ministeriellen Reorganisationsmaßnahmen
verbunden.
Besonders deutlich wird dies an der wechselnden organisatorischen Einbettung
der Telekommunikation. In starkem Kontrast zur Stabilität des deutschen
oder japanischen Postministeriums war die organisatorische Stellung
des französischen PTT-Ministeriums laufend verändert worden. In den
1980er-Jahren dominierte die Tendenz, das Postministerium dem Industrieministerium
unterzuordnen. In der Regierung von Laurent Fabius (1984–
1986) war der Postminister Delegierter beim Minister für Industrieentwicklung
und Außenhandel. Unter Regierungschef Jacques Chirac (1986–1988)
handelte der Staatssekretär für das Postwesen (Lonquet) unter der Hoheit
des Ministers für Industrie, Postwesen und Tourismus (Madelin). Unter der
Regierung von Michel Rocard (1988–1991) wurde das Ministerium für Post
und Telekommunikation wieder verselbstständigt, und von Premierministerin
Edith Cresson (1991–1993) wurde das Post- und Telekommunikationsministerium,
wie oft in seiner Geschichte, dem großen Ministerium für
Wirtschaft, Finanzen und Haushalt unterstellt (Blaise/Fromont 1992: 29).
Obwohl die DGT durch das Telefonaufholprogramm und die industriepolitischen
Großprojekte unbestreitbar an Autonomie gewonnen hatte (Cohen/Saussois
1989), war die Telekommunikationsverwaltung (DGT beziehungsweise
France Télécom) wegen der geringeren Ressortautonomie immer
größeren politischen Einflüssen unterworfen als die Bundespost (Dang-
Nguyen 1986). Dies hatte teilweise auch finanzpolitische Gründe. Zwar