Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Telekommunikation im Wandel 97
die Betreiber unabhängige Akteure, die von einer externen und politisch
weitgehend unabhängigen Behörde in ihrem Verhalten mittels Regelungen,
Normen und Standards eingeschränkt werden. Dieses Arrangement hatte
sich in den USA bereits gegen Ende des 19. Jahrhunderts entwickelt. Ab
den späten 1920er-Jahren wurde es dann zunehmend flächendeckend im
Telekommunikationsbereich eingeführt. Bis in die 1980er-Jahre hinein blieb
dieses Arrangement weitgehend auf die USA beschränkt. Danach verbreitete
sich dieses Modell auf andere Staaten. Bis auf Japan hatten Ende der
1990er-Jahre alle der hier untersuchten Länder ein solches Arrangement in
unterschiedlichen Detailausprägungen eingeführt, aber auch dort ist eine
solche Behörde in Planung.
Die Fitnesslandschaft der Telekommunikation
Die sechs skizzierten Merkmalsdimensionen (Facetten) von Regelungs- und
Steuerungsstrukturen in der Telekommunikation ergeben einen riesigen Zustandsraum.
Rein rechnerisch gibt es 64 »institutionelle Orte«. Die integrierte
Darstellung dieser Landschaft mittels multidimensionaler Skalierung
in Abbildung 3-8 zeigt jedoch, dass letztlich nur acht institutionelle Orte
»bewohnt« werden: Die insgesamt fünfzig Struktupel (sechs Länder und jeweils
sieben bis neun Zeitpunkte) verteilen sich auf nur acht Positionen.
Wenn das gehäufte Auftreten eines Struktupels als große Ortschaft interpretiert
wird, dann lässt sich in dieser Landschaft nur eine »Stadt« finden, in
der mehrere Länder über viele Perioden hinweg verweilten. Dieser Zustand
{111111} kann als ein Attraktor im Sinne eines »punktierten Gleichgewichts«
interpretiert werden, das in den 1970er- und 1980er-Jahren dann
durchbrochen wurde. Ob der {000000}-Zustand einen neuen stabilen Agglomerationspunkt
bildet, muß sich herausstellen.
Die institutionelle Landkarte in Abbildung 3-8 wurde mittels metrischer
MDS errechnet. Für jedes Land wurde für jeden der sieben Zeitpunkte eine
existierende institutionelle Kombination identifiziert. 1 In einem weiteren
Schritt wurde auf dieser Basis für jedes Ortspaar (Struktupel) eine »Entfernungstabelle«
errechnet. Als Indikator für Entfernung wurde der Grad der
Nichtübereinstimmung der jeweiligen institutionellen Kombinationen verwendet
(Profilunähnlichkeit). Auf dieser Basis konnten mittels MDS dann
1 Bereits formell privatisierte Systeme wurden als »privat« eingestuft und die Planung einer
autonomen japanischen Regulierungsbehörde wurde als bereits realisiert betrachtet.