Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Diffusion, nationale Transformationen und globale Konvergenz 199
Herausgebergremium neben Wissenschaftlern auch Vertreter nationaler Firmen,
Verwaltungen und internationaler Organisationen repräsentiert waren.
Insgesamt zeigt dieser nur ausschnitthafte Blick auf die internationale
Organisations-, Konferenz- und Presseszene, dass sich die verschiedenen
Transmittoren des Wissens über die Entwicklungen in den USA gerade Ende
der 70er- und Anfang der 80er-Jahre sprunghaft vermehrten und insofern
eine nicht zu unterschätzende Rolle bei der Entstehung und Veränderung
nationaler Interessen für eine institutionelle Reform spielten. Der zweite
wichtige Diffusionsmechanismus wirkte über Interessenabhängigkeit. Hierbei
können im Wesentlichen zwei Varianten unterschieden werden. Die
erste wirkte über den handelspolitischen Druck der USA, während die
zweite Variante erst später über die antizipierte Reaktion in industriepolitischen
Maßnahmen wirksam wurde.
In der ersten Variante begannen die Amerikaner, bei denen die inländische
Marktöffnung zu verstärkter Importkonkurrenz führte, vor allem bei
den Regierungen ihrer wichtigsten Handelspartner Druck auszuüben, tarifäre
und nicht tarifäre Handelshemmnisse für amerikanische Waren zu beseitigen.
Die Motive für diese handelspolitischen Pressionen sind unmittelbar
einsichtig, wenn man sich die spezifische Interessen- und Konfliktkonstellation
vergegenwärtigt. Wird von ursprünglich geschlossenen Telekommunikationsmärkten
ausgegangen, die geöffnet werden sollen, so ergeben sich
zwei denkbare Konfliktkonstellationen, die mit dem spieltheoretischen Gefangenendilemma
zum einen identisch sind und zum anderen weitgehend übereinstimmen:
In der ersten Konstellation würden beide − etwa gemäß dem
Ricardo-Theorem − von Freihandel profitieren, jedes der Länder würde sich
aber besser stellen, wenn es in die Märkte des anderen exportieren könnte,
ohne den eigenen Handelsplatz öffnen zu müssen (Stein 1982; Garrett 1992:
537).
Unter bestimmten Umständen ist es jedoch realistischer davon auszugehen,
dass die jeweiligen nationalen Telekommunikationsindustrien über ungleiche
Wettbewerbschancen verfügen. Wie bereits Friedrich List (1961:
50) erkannte, wird eine
Nation, die billiger als alle anderen Nationen produziert, die über unvergleichlich
mehr Kapitalien verfügt und daher einen längeren und beachtlicheren Kredit
gewähren kann, … sich in den weniger entwickelten und weniger reichen, der
freien Konkurrenz offenstehenden Ländern immer den größten Teil des dortigen
Marktes erobern.