Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

44 Kapitel 2
Hutter 2000). In neueren amerikanischen Regierungsdokumenten werden
hierzu physische und virtuelle Sektoren wie Telekommunikation, Energie,
Banken, Transport, Wasser, Notdienste usw. gezählt. Ein Überblick über
diesen Bereich in Deutschland rechnet darüber hinaus auch die Lebensmittelversorgung,
sensitive Industrien mit hohem Versorgungsgrad für die Bevölkerung,
das Gesundheitswesen und selbst öffentliche Einrichtungen der
Grundlagenforschung zu den »Kritischen Infrastrukturen«. Diese extensive
Definition macht deutlich, dass es in modernen, komplexen Gesellschaften
schwer fällt, technische Bereiche zu entdecken, die für den sozialen, ökonomischen
und politischen Zusammenhalt weniger wichtig sind.
Unbestritten ist jedoch, dass insbesondere die Netzwerke der Informations-
und Kommunikationstechnologie die Gesellschaft dermaßen durchdrungen
haben und dass alle übrigen Gesellschaftsbereiche ausnahmslos in
vitaler Weise von ihnen abhängen. Die Abhängigkeit des Staates und der
Gesellschaft von Kommunikationsstrukturen ist jedoch kein neues Phänomen.
Neu ist lediglich deren Intensität. Während die weit gehende Informatisierung
der Gesellschaft zweifellos eine Entwicklung der letzten zwei
Jahrzehnte ist, so waren die verschiedenen Telekommunikationssysteme bereits
seit dem 19. Jahrhundert eine wichtige Grundvoraussetzung wirtschaftlicher
und politischer Prozesse. Bereits der optische Telegraf war ein Schlüsselelement
der französisch-napoleonischen Militär- und Machtstruktur.
Schließlich wären das Wachstum und die zunehmende Internationalisierung
der Wirtschaft seit Ende des 19. Jahrhunderts ohne Telegraf und Telefon in
dieser Intensität nicht möglich gewesen (Schneider 1994). Im gesamten
Modernisierungsprozess haben Kommunikations-Infrastrukturen eine wichtige
Rolle gespielt. Nur die infrastrukturelle Bedeutung der Telekommunikation
macht die spezifische institutionelle Evolution in diesem Sektor verständlich,
in der die Staatsintervention immer eine zentrale Rolle spielte.