Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

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Steuerungsstrukturen großtechnischer Systeme 79 stellungen leiten lassen und rein voluntaristische Versuche unternehmen, bestimmte institutionelle Strukturen zu etablieren. Ob es gelingt, diese Varianten langfristig zu etablieren, hängt nicht nur von der Willensstärke ab, sondern auch von dem Umstand, ob die äußere Selektionsumwelt diese programmierte Anpassung letztlich toleriert. In der Regel hängt dies von der Stärke des Selektionsdrucks ab. Ist er gering, toleriert die Umwelt fast alles. Ist er stark, lassen sich langfristig nur bestimmte Varianten etablieren. In diesem Fall ist es wichtig, die Zwänge solcher Attraktoren detailliert herauszuarbeiten, die hinter strukturell stabilen Strukturvarianten stehen. Die Entstehung solcher Gleichgewichte kann unter Umständen mit den Konzepten der parallelen oder konvergenten Evolution erklärt werden. Wie oben erwähnt, kann das »Einrasten« in eine Strukturvariante auch variationsseitig in der Weise erfolgen, dass unterschiedliche institutionelle Arrangements sich in der Variabilität unterscheiden. Manche Strukturen weisen interne Restriktionen auf, die letztlich Anpassung erschweren. Der Sachverhalt, der mit institutionellen Interdependenzen beschrieben wird, ist letztlich eine Variationsrestriktion komplexer Institutionen, die analog der NK-Interdependenz im skizzierten Modell der Fitnesslandschaft funktioniert. Das Anpassungshindernis liegt hier in einer speziellen Verkopplung institutioneller Elemente. Wie institutionelle Regelsysteme untereinander verknüpft sind und wie tief sie jeweils verankert sind, beeinflusst letztlich ihre Veränderungsfähigkeit. Schließlich kann die Frage der Anpassungsflexibilität auch an das kollektive Entscheidungssystem selbst gerichtet werden, das institutionelle Anpassung über politische Transformationsprogramme umsetzt. Öffentliche Politik kann als Verarbeitungsprozess von Problemen betrachtet werden, die (in demokratischen politischen Systemen) auf der Grundlage eines öffentlichen Thematisierungsprozesses allgemein als relevant angesehen werden und über Agenda-Setting zu einem Gegenstand staatlichen Handelns avancieren. Von öffentlich-kollektiven Entscheidungssystemen verarbeitet, werden die Problemlösungsabsichten dann in politische Programme umgesetzt. Dieser Transformationsprozess wird üblicherweise in Policy-Phasen und Arenen zerlegt. Letztere sind die institutionellen Orte, in denen die betreffenden Entscheidungs- und Selektionsprozesse stattfinden. Ein Policy-Akteur-System ist insofern ein spezielles Anpassungssystem, das bestimmte Implikationen für die Anpassungsdynamik einer Gesamtgesellschaft impliziert. Erfolgreiche Anpassung hängt hier nicht nur davon ab, dass das System über eine wirksame Wahrnehmungs- und Aufmerksamkeitsstruktur verfügt und relevante Probleme erkennt (sensorische Voraus-
80 Kapitel 2 setzung), sondern gleichzeitig auch in der Lage ist, geeignete Anpassungsreaktionen zu initiieren und umzusetzen (aktorische Voraussetzung). Zur Analyse beider Bedingungen werden später diverse politikwissenschaftlicher Konzepte herangezogen, die in der Lage sind, unterschiedliche Grade an Anpassungsfähigkeit zu ermitteln.
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Vorwort Die vorliegende Monographie
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