Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

Konvergente Evolution und strukturelle Stabilität 123
railroad system, the determination of the expense of rendering the telephone
service alone is more difficult. If the telegraph poles also carry the telephone
wires, or if the post-office building also contains the telephone exchange, … the
apportionment to each service of its fair share of expense is an inconvenient,
when not an impossible, operation. By means of the most minute book-keeping it
may be done, or the share of each service in joint expenditures may be roughly
estimated, or may even be declared arbitrarily. But who can presume to apportion
among the several services the salaries of the higher managing officials who
devote their valuable time, now to one, now to another branch of the composite
undertaking? The difficulties of determining the expense of rendering any particular
unit of service are even greater.
In den bisher skizzierten Monopolisierungstheorien wurden Monopolarrangements
sehr allgemein behandelt. In der Theorie des natürlichen Monopols,
in der Transaktionskostentheorie und im Rent-seeking-Ansatz sind die Unterschiede
zwischen Privat- und Staatsmonopolen zunächst irrelevant. Während
bei den ersten beiden Theorien eine solche Unterscheidung erst sinnvoll
wird, wenn private und öffentliche Monopole unterschiedliche Kostenvorteile
implizieren, sieht der Rent-seeking-Ansatz im Staatsmonopol nur
eine besonders effektive Absicherung von Monopolrenten, die sich lediglich
staatliche Akteure mit erleichtertem Zugang zu legislativen Ressourcen
leisten könnten.
Von größerer Relevanz in diesem Zusammenhang sind öffentliche oder
soziale Entscheidungstheorien, die den Unterschied zwischen Markt, Privatmonopol
und Staatsmonopol mit unterschiedlichen Entscheidungsstrukturen
für Produktions- und Distributionsentscheidungen verbinden. Ein
Grundgedanke dabei ist, dass Marktversagen, welches Monopolisierungsprozesse
hervorbringt, Gesellschaften veranlassen kann, individualistische
Entscheidungsmechanismen (Markt oder Privatmonopol) auf kollektive
oder öffentliche Entscheidungsmechanismen (zum Beispiel Mehrheitsentscheid)
umzustellen. Einer der wichtigsten Fälle von Marktversagen, bei
dem individuelle durch kollektive Entscheidungsmechanismen ersetzt werden,
ist die Öffentliche-Gut-Problematik (Olson 1965). Hier ist der Markt
trotz objektivem Bedürfnis nach einem Gut nicht in der Lage, diesen Bedarf
zu befriedigen. In der Regel trifft dies auf Güter zu, bei denen es auf Grund
spezieller Eigenschaften (Nicht-Rivalität im Konsum und Nicht-Anwendbarkeit
des Ausschlussprinzips) entweder technisch nicht möglich oder ökonomisch
nicht sinnvoll ist, die Nutzung individuellen Akteuren exakt zuzurechnen
und hierzu individuelle Zahlungsbereitschaft zu erzeugen. Die
Möglichkeit des Trittbrettfahrens führt dazu, dass solche Güter (in der Re-