Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

286 Kapitel 6
spruch. In Italien versuchte man zunächst, dem britischen Weg zu folgen.
Auf Grund sich dramatisch zuspitzender staatlicher Finanzschwierigkeiten
sah man sich dort in den 20er-Jahren gezwungen, die schrittweise Verstaatlichung
wieder aufzugeben. Auch in den USA war es den Anhängern einer
»Postalisierung« trotz wiederkehrender Versuche nie gelungen, sich gegen
die mächtigen privatindustriellen Interessen durchzusetzen. In den USA wie
in Italien entwickelten sich die Regelungsstrukturen der Telekommunikation
daher auf Sonderwegen: Die Amerikaner ergänzten das Privatmonopol mit
einer speziellen Form staatlicher Regulierung und die Italiener schufen sich
eine komplexe Mischung aus privaten und staatlichen Elementen. In den übrigen
Ländern wurden die Systeme zunächst als normale Staatsverwaltungen
betrieben. Trotz dieser nationalen Unterschiede stimmten alle Systeme
in der Kombination von monopolistischen Marktstrukturen und einer starken
politischen Kontrolle überein.
Trotz der mit den unterschiedlichen Regelungsformen zusammenhängenden
− zum Teil gravierenden − Performanzunterschiede existierten auf
internationaler Ebene kaum Zwänge, die eine vollkommene institutionelle
Konvergenz der Systeme in Richtung des leistungsfähigsten Modells (USA)
hätten erzeugen können. Obwohl die nationalen Telekommunikationssysteme
untereinander technisch verbunden waren, folgte daraus kein Wettbewerbsverhältnis,
denn die nationalen Märkte waren hochgradig voneinander
abgeschottet. Viele Jahrzehnte herrschte auf der Basis des skizzierten Organisationsparadigmas
ein stabiles institutionelles Gleichgewicht, in das (fast)
sämtliche neue Kommunikationsformen, die sich im Laufe des 20. Jahrhunderts
herausbildeten, sukzessive eingefügt wurden.
In den 70er-Jahren begann jedoch ein Prozess, in dessen Verlauf die traditionelle
Ordnung langsam aufgeweicht und an einer besonderen »Stelle«
schließlich durchbrochen wurde. Auf Grund des speziellen Kontextes in den
USA konnte die dritte industrielle Revolution die bisher stabilen Regelungsstrukturen
langsam unterspülen, bis Anfang der 80er-Jahre ein institutioneller
Erdrutsch stattfand, der die AT&T auseinander brechen ließ und die
bisher geschützten Beschaffungsmärkte öffnete. Durch die Endgeräte- und
Diensteliberalisierung sowie die erwähnten Marktöffnungsschritte wurde
gleichzeitig auch das traditionelle internationale Gleichgewicht der Telekommunikationsökologie
zerstört. Im Anschluss an den amerikanischen
Vorstoß sah sich eine zunehmende Zahl von Ländern gezwungen, ihre traditionellen
Strukturen zu verlassen und diesem neuen Entwicklungspfad zu
folgen: zunächst Großbritannien und Japan, sukzessive auch die Bundesrepublik
Deutschland und die übrigen Industrieländer. Fast überall wurden die