Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

76 Kapitel 2
sondern immer an schon Existierendem anschließt. Biologisches oder kulturelles
Rohmaterial wird nur mit mehr oder weniger großen Modifikationen
weiterverarbeitet. Der Verarbeitungsprozess besteht in einem kontinuierlichen
Interaktionsprozess der Lebensformen mit ihrer Umwelt. Die sich in
diesem Verlauf erhaltenden »Formkerne« können als eine Art »gehärtete Erfahrung«
betrachtet werden.
Ob Variation und Selektion dabei bewusst oder unbewusst ablaufen, ist
in dieser Perspektive sekundär. Die evolutionstheoretische Herangehensweise
schließt nicht aus, dass Akteure mit Bewusstsein am Werk sind und für bestimmte
gesellschaftliche Teilbereiche Normen, Institutionen, Technologien
usw. intern bewusst vorselektieren. Ihr Wissen ist jedoch immer beschränkt
und oft nur auf kurzsichtige Vorteile bedacht. Obwohl von weitgehend bewussten
zielorientierten Akteuren vorangetrieben und in Teilbereichen kontrolliert,
gibt es keine Instanz, die den Gesamtprozess der Gesellschaftsentwicklung
unter Kontrolle hätte. Gesellschaftliche Entwicklung verläuft daher
nicht mehr vollkommen blind, naturwüchsig und letztlich aber ungesteuert.
Wie Karl Marx (1852) im »18. Brumaire« so einprägsam formulierte, machen
die Menschen ihre eigene Geschichte, aber nicht aus freien Stücken,
nicht unter selbstgewählten, sondern unter unmittelbar vorgefundenen, gegebenen
und überlieferten Umständen. Man muss hinzufügen: ohne über die
exakten Bedingungen, Abhängigkeiten und Langfristwirkungen ihres Handelns
genau Bescheid zu wissen.
Auch durch eine absichtsvolle Konstruktion von Regelsystemen wird der
evolutionäre Charakter institutioneller Entwicklung nicht beseitigt. Durch
die positive Setzung bestimmter Rechts- und Verfassungsnormen werden
spezifische institutionelle Steuerungswirkungen erwartet, und die jeweiligen
institutionellen Formen werden immer in Bezug auf ihre erwartete Wirkung
ausgewählt. Die tatsächliche Wirkung lässt sich aber erst im Nachhinein
bewerten. Auch Gesetzes- und Verfassungskonstruktionen, die auf Erfahrungen
anderer Nationen zurückgreifen, wirken im lokalen Kontext anders,
weil keine nationale politische Ökologie identisch ist. Selbst mit Imitationen
sind in der Regel Variationen verbunden. Insofern ist man sich sogar bei
Verfassungen, in deren Formulierung eine Gesellschaft sich offenbar »am
meisten konzentriert«, nicht sicher, welche Strukturierungseffekte mit einem
neuen konstitutionellen Arrangement tatsächlich verbunden sind.
Institutionelle Entwicklungen verlieren daher, auch wenn sie sorgfältig
geplant werden, niemals ihren evolutionären Charakter. Zum einen ist schon
das Rohmaterial von »institution building« ein evolutionäres Produkt, eine
mehr oder weniger große Modifikation bereits existierender Regelungs-