Die Transformation der Telekommunikation: Vom ... - MPIfG

136 Kapitel 4
anderen Sektoren erfolgreich kopiert (Kleinsteuber 1977). Einen zusammenfassenden
Überblick über die »Propheten« dieses neuen Modells gibt Thomas
McCraw (1984). Die Begründung dieses Systems hängt eng mit der
Gesamtkonstitution des politischen Systems der USA zusammen: Zum einen
traute man dem relativ unterentwickelten politisch-administrativen System
ein effizientes staatliches Management der komplizierten Technik nicht
zu. Um die Jahrhundertwende war die amerikanische politische Administration
immer noch eine »Dilettantenverwaltung« (Max Weber 1980: 192).
Ferner konnte man von einer an Klientel- und Partialinteressen orientierten
Exekutive auch keine neutrale und gemeinwohlorientierte Regulierung erwarten.
Schließlich vermisste man bei der Legislative das Expertenwissen,
das für eine wirksame Kontrolle der Monopolisten letztendlich notwendig
war. Die Innovation der unabhängigen Regulierungskommission war so gesehen
ein institutioneller Hybrid, der sowohl vor »bösen Monopolisten« als
auch vor »korrupten Politikern« schützen sollte (Bernstein 1955). Trotz
Gelegenheitslösung zeigte dieses neue Arrangement politischer Kontrolle
eine Reihe von Vorzügen, in denen, wie noch gezeigt wird, wichtige Gründe
für den späteren amerikanischen Erfolg zu finden sind.
Die Vorteile vertikaler Integration
Horizontale Integration und Staatskontrolle dienten als Problemlösungen für
Marktmachtmissbrauch und mangelnde Infrastrukturorientierung. Darüber
hinaus spielte in den Integrationsprozessen natürlich auch Domänensicherung
eine Rolle. Wie lässt sich nun aber der Umstand erklären, dass jedes
der hier untersuchten Telekommunikationssysteme zu einer verstärkten vertikalen
Integration von Produktions- und Betriebsprozessen tendierte? Warum
bildeten sich in keinem dieser Länder marktwirtschaftliche Strukturen
heraus, in denen Kabel, Geräte und Anlagen von einer Vielzahl von Produzenten
bezogen wurden? Auch diese Entwicklung ist durch den Rent-seeking-Ansatz
nur schwer zu erklären.
Die Entscheidung der Bell-Gesellschaft, ihre Ausrüstungsgüter nur noch
von einer einzigen Tochterfirma, der Western Electric, produzieren zu lassen,
erklärt sich im Wesentlichen durch Patentschutz-Bestrebungen. Nur
über zentralisierte Eigenproduktion und strenge Einheitstechnik ließen sich
nichtautorisierte Nachbauten besser ausschließen. Über eine durchgängige
vertikale Kontrolle war es möglich, die Patentkontrollkosten zu senken.
Dies war aber nur ein Vorteil von vielen. Ein weiterer Pluspunkt der vertikalen
Integration bestand darin, dass durch eine hohe solche Kontrolle