JAHRESBERICHT 2000/2001 - Fritz Thyssen Stiftung

WIRTSCHAFTSWISSENSCHAFTEN 154
Lohnsubventionen werden in Wissenschaft und Politik aktuell als Instrument
diskutiert, um sowohl die Beschäftigung von Geringqualifizierten
zu fördern als auch die mit Lohnsenkungen verbundenen negativen
Verteilungseffekte auszugleichen. Das Ziel dieses Projekts
ist es, sowohl die Verteilungswirkungen als auch die fiskalischen Kosten
verschiedener Alternativen von Lohnsubventionen zu quantifizieren
und dabei auch Effekte der Gegenfinanzierung der fiskalischen
Kosten von Lohnsubventionen durch die Erhöhung der indirekten
Steuern einzubeziehen.
In einem ersten Schritt wurde dazu das am ZEW entwickelte Steuer-
Transfer-Simulationsmodell (STSM) entsprechend der aktuellen Datenverfügbarkeit
auf den Gesetzesstand 1998 fortgeschrieben. Auf
der Basis dieses STSM kann das Haushaltsnettoeinkommen für
Haushalte im Sozio-oekonomischen Panel (SOEP) in Abhängigkeit
von der Lohnsubvention und vom Umfang der Beschäftigung berechnet
werden. Zur Abschätzung der Arbeitsangebotseffekte kann
das STSM mit einem am ZEW entwickelten mikroökonometrischen
Arbeitsangebotsmodell verknüpft werden.
Auf der Basis dieses Modells wurden im Projekt die Verteilungswirkungen
des bekannten Vorschlags der Zukunftskommission der
Friedrich-Ebert-Stiftung (FES-Modell) analysiert (vgl. Steiner und
Jacobebbinghaus, 2001). Das FES-Modell sieht eine degressiv
gestaffelte Subventionierung der Sozialbeiträge im Niedriglohnbereich
vor. Die Berechnungen zeigen, dass insbesondere bei den bereits
Beschäftigten nur ein geringer Teil der Begünstigten in einkommensarmen
Haushalten lebt und diesen nur ein relativ kleiner Teil
des gesamten Subventionsvolumens zufließt. Wesentlich stärker profitieren
einkommensarme Haushalte unter den bisher nicht beschäftigten
Personen von der Lohnsubvention. Diese machen aber nur einen
kleinen Teil aller Begünstigten aus, und auf diese entfällt auch
nur ein relativ geringer Anteil des gesamten Subventionsvolumens.
Aufgrund relativ hoher Entzugsraten beim Bezug staatlicher Transfereinkommen
wird das durchschnittliche Nettohaushaltseinkommen
von einkommensarmen Haushalten nur in geringem Ausmaß
erhöht. Dies ergibt sich überwiegend aus dem Wegfall bzw. der Reduktion
der Sozialhilfe einschließlich des pauschalierten Wohngelds
bei in einkommensarmen Haushalten lebenden Begünstigten.
Im nächsten Schritt sollen alternative Subventionsformen betrachtet
werden, die günstigere Verteilungseffekte und/oder geringere fiskalische
Kosten als das FES-Modell erwarten lassen. Diese setzen eine
Bindung der Subvention an das Haushaltseinkommen und gegebenenfalls
auch an die Haushaltsgröße voraus. Ein Beispiel dafür ist der
„Earned Income Tax Credit“, der in den USA mittlerweile das größte
Sozialprogramm darstellt.
Als erste Publikation liegt vor:
Steiner, V., und P. Jacobebbinghaus: Verteilungswirkungen der
Subventionierung von Sozialbeiträgen im Niedriglohnbereich. –