01 PRINCIPIOS - Ministerio de Empleo y Seguridad Social

Una construcción teórica 105
las obligaciones nacen de contratos y deben ser cumplidas en sus
términos, y la responsabilidad derivada de su eventual ignorancia
«sería exigible extrajudicial y judicialmente, pero no en vía administrativa»;
en consecuencia, «quien a la hora de hacerles frente incurriera
en dolo, negligencia o morosidad, o que de cualquier modo contraviniera
el tenor de las mismas, deberá indemnizar por los daños y
perjuicios causados (art. 1101 CC)» 387 .
Construcciones como la anterior se enfrentan abiertamente a la
tesis sostenida a lo largo de estas páginas, incluso a argumentos importantes
sobre el trascendente elemento de «desvalorización o devaluación
[repitiendo expresión] de una modalidad convencional que cumple una
importante función en nuestro sistema de relaciones laborales»; hecho
que, al tiempo, supondría «un verdadero estímulo a pretensiones empresariales
en pro de la concertación de convenios de eficacia limitada»,
habida cuenta se degrada su valor jurídico en ventaja de los intereses de
quien proporciona empleo 388 . Quizá podría haber sido —volviendo a
reiterar términos— el «golpe de gracia definitivo» al modelo convencional,
y tampoco cabe duda de la ausencia de celo en la Administración
a estos efectos; no menos cierto es, al final, que —al margen de su
dimensión numérica— los convenios irregulares han superado «el tercer
corte» [valgan siempre los símiles de la pena máxima] y, con el apoyo
público —a veces— o no —las más—, han sobrevivido.
En segundo término, y a pesar de la autorizada opinión de quien
estableció en su momento la equivalencia estricta entre eficacia limitada
y obligacional 389 ,lo cierto es que la letra de la Ley no distingue
entre estatutarios y extraestatutarios a este respecto, por cuanto sólo
hace referencia a las «cláusulas de los convenios colectivos», llevando
a inferir también la inclusión de los irregulares, pues cuando el legislador
alude a tales «cláusulas normativas», lo hace por oposición a las
denominadas «cláusulas obligacionales», y se trata de un concepto
aplicable tanto a una como a otra especie. «En este sentido, podría
defenderse perfectamente la inclusión de este tipo de infracciones en el
concepto legal descrito» 390 .
Partiendo de tal dato, también aquí cobraría sentido aquella afirmación
de la doctrina para la cual aplicar una norma surgida de la
387 QUINTANILLA NAVARRO, R. Y.:Los convenios colectivos irregulares, cit., p. 131.
388 ESCUDERO RODRÍGUEZ,R.: «El nuevo marco legal de la potestad sancionadora de
la Administración en el orden social», cit., p. 46.
389 ALONSO OLEA,M.:Las fuentes del Derecho, en especial del Derecho del Trabajo
según la Constitución, Madrid (Civitas), 1982, p. 125.
390 SALA FRANCO,T.: «Los convenios colectivos extraestatutarios», cit., p. 78.