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bis auf seine Zeiten bewahrt hätten, ohne sich staatsrechtlich von Rußland
loszusagen.
1766 waren bereits erste Zollreformen vorgenommen worden, 1782 erfolgte die Einführung
des russischen Zolltarifes, der die Binnen- und Seezölle der Provinzen aufhob
59 und den unbeschränkten Handel im gesamten Russischen Reich ermöglichte.
1783 folgte die Übertragung des russischen Steuersystems auf die Provinzen, durch
die eine Vermögenssteuer, Kopfsteuer, die Besteuerung des Branntweinverkaufs und
der sogenannte Poschlin 60 eingeführt und den Städten die stets genossene Akzise
genommen wurde. Am 21. April 1785 setzte Katharina II. mit der russischen Stadtordnung
an die Stelle der städtischen Ratsverwaltungen der Ostseeprovinzen eine
demokratisierte und zugleich bevormundende Verwaltung 61 , in der die Städte als organischer
Bestandteil des Staates galten. Die Stadtbevölkerung wurde nach ihrem
Kapitalbesitz in sechs Kategorien geteilt, die Steuerklassen entsprachen. Hierdurch
war ein einheitlicher Rechtsstatus für alle stadtsässigen Untertanen geschaffen mit
dem Ziel, dem Bürgerstand als für den Staat nützlichen und unentbehrlichen Faktor
zu rascherem Wachstum zu verhelfen. Die Adelsordnung aus dem selben Jahr
ersetzte den livländischen Landesstaat durch eine adlige Bürokratie und ignorierte
das lokale Adelsregister der livländischen Ritterschaft. Auch die immatrikulierte
Ritterschaft blieb von den Reformen nicht unberührt, ihre Korporation wurde 1785
aufgelöst und die Mitglieder in einem neuen Register verzeichnet, in dem
Geburtsadel und Militär- und Dienstadel nebeneinander standen. Livland und
Estland wurden durch die Statthalterschaftsverfassung in Gouvernements und diese
wiederum in neun bzw. fünf Kreise eingeteilt. Die Größe der Bezirke bestimmte sich
dabei streng mathematisch nach Einwohnerzahlen. Neue Behörden in den
Ostseeprovinzen waren die Gouvernementsregierung, die sich aus dem Statthalter
(=Generalgouverneur) und zwei Beisitzern zusammensetzte, der Kameralhof, der die
staatlichen Finanzen verwaltete, und die Kreisrenteien. Die ritterschaftlichen
Institutionen wurden anerkannt, die Magistrate Rigas und vergleichbarer Städte,
sowie die Kirchenordnung und die Ökonomieverwaltung blieben unangetastet. Die
59 Durch dieses von merkantilistischen Grundsätzen geprägte System wurde die Ausfuhr von Rohstoffen
verboten, ihre Einfuhr dagegen war zollfrei, vgl. O.-H. Elias, Reval in der Reformpolitik, S.
76.
60 Der Poschlin umfaßt alle Arten von Gerichts- und Verwaltungsgebühren, vgl. O.-H. Elias, Reval in
der Reformpolitik, S. 79.
61 Von diesem Zeitpunkt an übernahm die Stadt-Duma die Verwaltung, die Magistrate behielten in
den Städten lediglich gerichtliche Funktionen, vgl. E. Amburger, Behördenorganisation, S. 280.