L'eredità della Cina - Fondazione Giovanni Agnelli

80 Jack L. Dull
burocrazia regolare creando una segreteria privata nota come maestri di scrittura
(shang-shu). Il capo dei maestri di scrittura era spesso lo stesso grande comandante,
che così rafforzava ulteriormente il proprio potere.
I nove grandi ministri, livello successivo dell’amministrazione cen trale, costituivano
una prosecuzione del sistema Ch’in, anche se c’era no stati cambiamenti nel
nome di alcuni incarichi. I miglioramenti nel l’efficienza sono visibili nello sviluppo
di «uffici» o «ministeri» indi pendenti da loro. Anche se la loro origine è confusa,
all’inizio del Nuo vo Han essi si erano ormai consolidati. Significativamente, facevano
capo al grande comandante; non sostituivano i nove ministri, ma tendevano
a usurparne le funzioni.
A livello locale, il sistema chün-hsien (province e prefetture) dei Ch’in venne
nominalmente sostituito dal sistema del chün-kuo (provincia­re gno). Ma, come già
detto, i regni avevano perso ogni potere e a livello locale le istituzioni degli Han non
erano molto diverse da quelle dei Ch’in. All’interno delle province c’era un’unica
notevole eccezione: si era rinunciato alla funzione di sorvegliante del secondo
funziona rio, passato ad assistente dell’amministratore. Alla fine del Primo Han,
c’erano circa un centinaio di province (compresi i regni) e circa mil lecinquecento
prefetture (compresi i loro equivalenti amministrativi, i marchesati).
Nel corso della dinastia, importanti sviluppi si verificarono a due li velli amministrativi,
tra le province e il governo centrale e tra le provin ce e le prefetture.
Il problema fondamentale per il governo centrale Han era di sorveglianza: come
tenere sotto controllo quel che succedeva nel le province? In origine, dalla capitale
venivano inviati, all’occorrenza, commissari, ma nel 106 a. C. la corte divise il
regno in tredici regioni (pu), ciascuna posta sotto un ispettore regionale (tz’u-shih),
che aveva un ruolo di censore nei riguardi delle province e che doveva anche tenere
sotto controllo l’attività delle potenti famiglie che a volte dominava no la scena
locale. Verso la fine del Primo Han, gli ispettori regionali avevano accumulato un
potere amministrativo sufficiente a farli ricono scere ufficialmente come funzionari
amministrativi, e il nome dell’uffi cio venne cambiato in «pastori provinciali» (choumu).
Per gran parte del Nuovo Han venne mantenuta la vecchia istituzione (ispettori
regio nali), ma all’inizio e alla fine del periodo, quando ci fu bisogno di forti
comandanti militari, furono ripristinati i pastori provinciali. La nascita di centri così
grandi e potenti contribuì poi al crollo dell’impero.
Un altro importante sviluppo ebbe luogo all’interno delle province
e delle prefetture quando il loro personale impiegatizio indifferenziato