IL DIRITTO FALLIMENTARE - Cedam

Parte I - Dottrina 353
grammata, si deve spesso consentire la presenza di imprese non redditizie,
essendo questo il prezzo che si deve pagare per realizzare l’obiettivo di una
maggiore efficienza dell’economia nel suo complesso. Così, il salvataggio e
la riorganizzazione dell’impresa si impongono ove si tratti, ad esempio, di
impresa oligopolica, per la quale la legge del mercato non opera e la cui eliminazione,
data l’impossibilità di sostituirla con altra fungibile, rappresenta
un costo per la collettività o di una impresa su cui graviti il lavoro di una
intera città, tutta una serie di infrastrutture, eccetera.
Ma neppure è opportuno sostituire la dura logica della selezione con la
presenza di uno Stato assistenziale che interviene, direttamente o indirettamente,
con il denaro pubblico, sempre e ad ogni costo, con operazioni di
salvataggio che non hanno altro fine che sanare il deficit dell’impresa e rimandare
nel tempo le conseguenze negative dello stato di insolvenza.
L’esperienza degli ultimi tempi ha dimostrato che l’interesse dei dipendenti
di una impresa non si tutela cercando di tenere in vita in modo artificioso
un rapporto ormai vuoto di contenuto, e che sacrificare incondizionatamente
l’interesse dei creditori a quello dei lavoratori significa spesso
trasferire l’insolvenza nelle imprese economicamente dipendenti da quella
dissestata e così favorire il personale di quest’ultima a scapito di altri lavoratori
in stato di maggiore debolezza. Sovente, inoltre, l’impresa giunge sull’orlo
del fallimento per l’impossibilità di adeguare tempestivamente alle effettive
esigenze produttive la consistenza del personale dipendente. La difesa
ad oltranza di ogni posto di lavoro rischia così di compromettere anche
la posizione di chi non subirebbe pregiudizi dalla semplice riduzione dei livelli
occupazionali.
È chiaro che, in tali ipotesi, ai problemi dell’occupazione deve essere
data una soluzione diversa dal ricorso a procedure che hanno la finalità
di salvare l’impresa, come, ad esempio, l’inserimento del personale esuberante
o di quello dell’impresa liquidata in aziende di nuova costituzione o
in fase di espansione.
Di recente è stata emanata la legge 14 maggio 2005, n. 80, di conversione,
con modificazioni, del decreto legge 14 marzo 2005, n. 35, recante disposizioni
urgenti nell’ambito del Piano di azione per lo sviluppo economico,
sociale e territoriale; nonché deleghe al Governo per la modifica del codice
di procedura civile in materia di processo di cassazione e di arbitrato, e
per la riforma organica della disciplina delle procedure concorsuali.
Venivano indicati i criteri direttivi ed i princìpi ai quali si doveva attenere
il Governo nell’esercizio della delega.
Per quanto concerne gli aspetti fin qui esaminati, al n. 1, dell’art. 6 era
previsto che il Governo doveva semplificare la disciplina attraverso l’estensione
dei soggetti esonerati dall’applicabilità dell’istituto del fallimento.
La delega comprendeva anche, all’art. 14, l’abrogazione dell’amministrazione
controllata.