IL DIRITTO FALLIMENTARE - Cedam

Parte I - Dottrina 367
il quale ha ampliato gli strumenti di risoluzione della crisi di impresa, in
particolare con riferimento ai complessi produttivi di grandissime dimensioni.
Il provvedimento, ispirato dalla necessità di fornire una risposta immediata
alla crisi Parmalat, si propone di arginare l’impatto negativo che
l’insolvenza di tali complessi industriali può determinare sul mercato e sull’occupazione.
L’impianto procedurale del decreto ridistribuisce i compiti
tra l’autorità giudiziaria e quella amministrativa, attribuendo a quest’ultima
incarichi di grande importanza e riducendo, contemporaneamente, l’influenza
del giudice. L’accesso alla procedura è consentito alle sole imprese
che intendano avvalersi di un piano di ristrutturazione economico-finanziario
e che presentino il requisito di almeno mille lavoratori subordinati e di
un ammontare di debiti non inferiore ad un miliardo di euro. Legittimato a
proporre la domanda di ammissione è esclusivamente l’imprenditore, che
deve presentare la richiesta al Ministro delle attività produttive. Contemporaneamente
deve essere presentata l’istanza al tribunale, affinché dichiari lo
stato d’insolvenza. Pertanto, la procedura si apre con un atto amministrativo
e non con un provvedimento giurisdizionale ( 29 ). Il Ministro, valutati i
requisiti richiesti dall’art. 1, statuisce con decreto l’ammissione dell’impresa
all’amministrazione straordinaria accelerata; dunque, non è più prevista la
fase di osservazione, essendo immediato l’accesso alla procedura. L’accertamento
dello stato di insolvenza dell’impresa è rimesso al tribunale, il quale
deve provvedervi con sentenza, entro cinque giorni dalla comunicazione del
decreto di apertura, emanato dal Ministro. Nel caso in cui l’autorità giudiziaria
verifichi l’insussistenza dell’insolvenza o di uno dei presupposti indicati
all’art. 1 cessano gli effetti del decreto ministeriale. Tra le maggiori innovazioni,
introdotte dalla legge n. 39 del 2004, si può annoverare l’articolo
4 bis ( 30 ) che prevede la possibilità, esclusivamente in capo al commissario
straordinario, non anche all’imprenditore od a terzi, di redigere una proposta
di concordato che contempli la suddivisione in classi dei creditori ed il
loro trattamento differenziato ( 31 ). L’autorizzazione ministeriale è necessaria
solo nel caso siano costituite classi diverse, al fine di valutare la correttezza
dei criteri di formazione. La legittimazione esclusiva del commissario
in materia di proposizione dell’atto, nonché il controllo sulla classificazione
dei creditori, che è svolto unicamente dall’autorità amministrativa, suscita
( 29 ) Ved. G. Alessi, op. cit., pag. 24.
( 30 ) Ved. M Fabiani eM.Ferro, Dai tribunali ai ministeri: prove generali di degiurisdizionalizzazione
della gestione delle crisi d’impresa, inIl Fallim., 2004, II, pag. 132.
( 31 ) Nonché la ristrutturazione dei debiti e la soddisfazione dei creditori in qualsiasi forma
tecnica, in termini di scadenza, di tassi d’interesse e presenza di eventuali garanzie reali e
personali; in particolare, può essere prevista l’attribuzione ai creditori di azioni o quote, ovvero
di obbligazioni, anche convertibili in azioni o altri strumenti finanziari o titoli di debito.