IL DIRITTO FALLIMENTARE - Cedam

APPUNTI SULLE PROSPETTIVE DI RIFORMA
DELLA LEGGE FALLIMENTARE E SULLE RIFORME ATTUATE (*)
1. Il difficile iter della riforma del diritto delle procedure concorsuali è
approdato ad un passaggio intermedio: una modificazione immediata di poche
norme, una legge delega per il disegno complessivo. ( 1 )
Devo preliminarmente ricordare come le insufficienze addebitate alla
legge fallim. presentano caratteri molto diversi; talune, infatti, possono essere
considerate proprie del fallimento, altre riguardano istituti diversi dal
fallimento, ma che su questo incidono; pare opportuno farne una schematizzazione:
cause esterne, riforme strutturali, riforme indotte da orientamenti
della giurisprudenza.
Iniziando dalle cause esterne, innanzi tutto, vi è il tema della «lungaggine»,
cioè della eccessiva durata della procedura e quindi della lunga (insopportabile)
attesa per i creditori. Ebbene, questo tema in larga misura investe
solo indirettamente le norme fallimentari. Infatti, la legge fallim. (dopo
una prima fase sommaria o di carattere amministrativo) dà ampio spazio
alla tutela del diritto soggettivo: da ciò l’inserimento nella procedura concorsuale
della parentesi del processo civile e del processo tributario. Quindi,
i tempi di durata della procedura concorsuale sono da addebitare, in larga
misura, ai tempi del processo.
Devo, altresì, aggiungere, che va in qualche modo corretto l’equazione,
durata della procedura fallimentare quale tempo per il soddisfacimento dei
creditori. Infatti, molto spesso, almeno per l’80-90% l’attivo viene ripartito
in tempi ragionevoli (almeno utilizzando i parametri del processo di esecuzione),
mentre solo una ridotta parte residuale deve attendere la chiusura
della procedura per la ripartizione finale.
Le riforme strutturali, invece, quali quelle relative al carattere sanzionatorio
della procedura per il fallito, la centralità della figura del giudice delegato
a fronte della marginalità della posizione del comitato dei creditori, la
(*) Intervento al Convegno «Quale futuro per la grande riforma della legge fallimentare»,
Napoli, 23 giugno 2005. L’intervento riguarda il d.l. 35/2005 e non tiene conto, ovviamente,
delle ulteriori modifiche di cui al d.lgs. n. 5/2006.