IL DIRITTO FALLIMENTARE - Cedam

362
Il diritto fallimentare delle società commerciali
segnato anche il compito di suddividere i creditori in classi e di stabilire il
trattamento spettante a ciascuna di esse. La libertà di definizione degli interessi,
concessa al soggetto insolvente, non deve essere causa di arbitrarie
discriminazioni, per cui ciascun gruppo deve essere costituito da titolari di
situazioni creditorie sostanzialmente simili.
Il favor del legislatore americano nei confronti dell’imprenditore-debitore
deve rintracciarsi nella nozione di insolvenza che, invece di essere ritenuta
una colpa, è considerata un incidente professionale che può capitare a
qualunque operatore economico e di fronte al quale il sistema deve garantire
al soggetto onesto, ma sfortunato la possibilità di risanare i propri debiti
e di ricominciare una nuova vita professionale ( 11 ).
Nell’ordinamento italiano, al contrario, la redazione del programma che
determina le modalità di risoluzione della crisi imprenditoriale è affidata ad
un organo amministrativo, ossia al commissario straordinario ( 12 ). In base al
disposto della legge 270/99 egli, entro sessanta giorni dall’apertura del procedimento,
dovrà redigere un piano, scegliendo uno dei due indirizzi alternativi,
indicati nell’articolo 27, di ristrutturazione o cessione ( 13 ). Il programma
consiste nella individuazione dettagliata delle linee operative e delle
modalità di ristrutturazione o liquidazione aziendale che devono essere
attuate ( 14 ). L’atto deve essere formulato sotto la vigilanza del Ministero
delle Attività Produttive e secondo gli indirizzi di politica industriale dallo
stesso adottati, deve tener conto degli interessi dei creditori e salvaguardare
l’unità operativa dei complessi industriali.
( 11 ) Ved. F. Marelli, op. cit., pag. 565.
( 12 ) Il decreto Marzano, prevedendo una maggiore concentrazione dei poteri di gestione
della crisi nelle mani dell’autorità amministrativa, ha assegnato ad essa il compito di valutare
la sussistenza dei requisiti necessari per l’accesso alla procedura, nonché quello di decidere
sull’apertura dell’amministrazione straordinaria. Diversamente da quanto disposto dalla Prodi
bis, che garantiva un solido equilibrio nella distribuzione dei compiti tra autorità giudiziaria
ed amministrativa, la domanda di ammissione deve essere presentata direttamente al Ministro
e, contemporaneamente, deve essere trasmessa l’istanza al tribunale, affinché dichiari lo
stato d’insolvenza. Eliminando, inoltre, la fase di osservazione prevista dalla legge del ‘99, finalizzata
alla valutazione delle concrete prospettive di recupero dell’equilibrio economico
dell’impresa, la continuazione dell’attività aziendale procede automaticamente, segnando
un ritorno al passato, al provvedimento 95/79, con il dato ancora più sconcertante che il
provvedimento amministrativo precede la dichiarazione dello stato d’insolvenza. L’articolo
4 della legge 39/2004 stabilisce che il commissario straordinario debba redigere il programma
entro centottanta giorni dalla nomina e che debba presentarlo al Ministro. Si tratterà, naturalmente,
di un piano che preveda la ristrutturazione dell’impresa e non la sua liquidazione,
data la preferenza accordata dalla legge a tale prospettiva di risanamento (articolo 1).
( 13 ) Ved. G. Lo Cascio, Commentario alla legge sull’amministrazione straordinaria delle
grandi imprese insolventi, Milano, 2000, pag. 3.
( 14 ) Ved. M. Galioto, L’amministrazione straordinaria delle grandi imprese in stato
d’insolvenza, Milano, 2003, pag. 179.