Möglichkeiten und Grenzen der Integrierten Fortbildung der Polizei ...

henden Aufbaus der Organisation Polizei entsprach dem hierarchischen Aufbau
der damaligen Gesellschaft. Durch die bürokratischen Strukturen wollte man die
Polizei als Hoheitsorgan mit Eingriffsbefugnissen unabhängig von äußeren Ein-
flüssen machen. (Savelsberg 2003, S. 637) Diese Strukturen haben sich mehr als
hundert Jahre in der Praxis bewährt. Die unterschiedliche Reaktion von Polizei
und Leistungsverwaltung auf die zur Jahrtausendwende nötig gewordenen Refor-
men zeigt deutlich, dass sich Reformprogramme nicht einfach von einer Profit- auf
eine Non-Profit-Organisation übertragen lassen.
Prinzipiell ist in allen Organisationen mit Widerstand gegen Innovationen zu rech-
nen. Dieser lässt sich mit der Wahrscheinlichkeit beschreiben, mit der bei instituti-
onellen Veränderungen mit Konflikten gerechnet werden muss. Dieser Widerstand
ist nicht nur negativ zu sehen, denn er verhindert, dass ständig und bereitwillig
Programme und Strukturen verändert werden. Der Widerstand wird „je nach Aus-
maß des ökonomischen Druckes [...] als unterschiedlich hoch angesehen.“
(Schäffter 1981a, S. 76) Am geringsten ist der Widerstand gegen Veränderungen
und am höchsten die Lernbereitschaft der Organisation, wenn ihre Existenz be-
droht ist. Die Existenz der Polizei als Institution ist jedoch sicher und wird auch
durch ökonomischen Druck nicht infrage gestellt. Damit ist die Innovationsbereit-
schaft – auch bei leeren Kassen – bei weitem nicht so groß, wie in Wirtschaftsun-
ternehmen oder in der Leistungsverwaltung.
Die Starrheit der Polizei bei Reformen liegt aber auch darin, dass Institutionen, die
nach dem mechanistischen Modell arbeiten, eine hohe Zentralisation, Formalisierung
und Stratifikation mit geringer Komplexität verbinden. Der Arbeitsprozess ist
hochgradig determiniert und kann deshalb weitgehend routinemäßig ablaufen. In
dem vom Programm vorgesehenen Aufgabenbereich treten kaum mehr Reibungsverluste
auf und bei gleichbleibenden Aufgaben ist die Effizienz hoch. Bei
wechselnden Aufgaben und Zielverschiebungen jedoch erweisen sich derartige
Organisationen als starr und nur in geringem Maße lernfähig. „Da die Effizienz des
mechanistischen Organisationsmodells auf einem geringen Grad an Ungewißheit
bei der Erfüllung der Organisationsaufgaben beruht, sind institutionelle Lernprozesse
in Form immer neuer Adaption an eine sich wandelnde Umwelt nicht notwendig.
Bei einem Anwachsen von Ungewißheit wird die Organisationsstruktur
selbst nicht infrage gestellt, sondern stattdessen versucht, alle relevanten Fakto-
Online im Internet: http://www.die-bonn.de/doks/mussik0501.pdf
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