Möglichkeiten und Grenzen der Integrierten Fortbildung der Polizei ...

sierung der Unternehmenskultur wird deutlich, dass innerhalb der Polizei zwangs-
läufig zwei unterschiedliche Kulturen existieren müssen.
Die Polizei ist nach dem Stab-Linie-Modell streng hierarchisch-vertikal strukturiert.
Im Gegensatz zu genossenschaftlich-horizontal strukturierten Organisationen liegt
hier die Machtkonzentration in einer Hand und ist nicht auf eine Gruppe verteilt.
„Weil der Unsicherheitsfaktor nicht reduziert werden kann, führt dies zur Einrich-
tung von Stäben, die dem Führer unterstellt sind und die Entscheidung nicht als
Konsens der Gruppe ausgesprochen wird, sondern die Entscheidung des Führers
ist.“ (Savelsberg 1995, S. 43) Dabei muss jedoch berücksichtigt werden, dass
auch das Stab-Linien-Modell die Wirklichkeit der Polizeiarbeit nicht 1:1 widerspie-
gelt: „Das, was im Allgemeinen als das Handeln der Polizei wahrgenommen wird,
ist weder ein von einem mächtigen Akteur gesteuertes Handeln noch das eines
kollektiven Subjekts. Die Hierarchie in der Polizei ist kein bloßes Über- und Unter-
ordnungsverhältnis, sondern ein Konkurrenzverhältnis. Damit möchte ich betonen,
dass es sich weder um unverbundene noch um selbstverständliche Teile eines
Ganzen handelt, schon gar nicht um lineare Kommunikationswege (wie das durch
die Organisationspläne und Ablaufdiagramme nahegelegt wird), sondern um hete-
rogene, teilweise konfligierende Praxen, aber auch um konkurrierende Ideen von
einer erfolgreichen bzw. richtigen Polizeiarbeit.“ (Behr 2000, S. 240)
Da die Ziele in der Polizei nicht von den konkurrierenden Gruppen als Konsens
erarbeitet, sondern von einer kleinen Zahl von Führungskräften unter Berücksich-
tigung politischer Vorgaben vorgegeben werden, sind sie für die Mehrzahl der Po-
lizeibeamten auch nicht handlungsbestimmend. Da die Beamten an der Basis a-
ber Ziele benötigen, die ihre tägliche Arbeit leiten, wird die Herausbildung einer
handlungsbestimmenden Subkultur innerhalb der Polizei unumgänglich. Dass die
durch Vorschriften geregelten Handlungsabläufe nicht ausreichen, um die Aufga-
ben der Polizei erfolgreich zu bewältigen, zeigt sich schon daran, dass von den
Polizeibeamten - die über kein Streikrecht verfügen - „Dienst nach Vorschrift“ als
Streikersatz im Arbeitskampf erfolgreich eingesetzt werden kann. Dass oft allein
schon seine Androhung ausreicht, zeigt deutlich, dass sich auch die Führungskräfte
der Existenz einer handlungsbestimmenden und mit den Vorschriften „nicht
ganz konformen“ Subkultur innerhalb der Polizei durchaus bewusst sind. Die Tatsache,
dass neben den offiziellen Regelungen auch noch eine informelle Verhal-
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Online im Internet: http://www.die-bonn.de/doks/mussik0501.pdf