soziologie und gesellschaftliche entwicklung (35 mb) - ISF München

Bürokratie. Aus der Sicht der Zentralinstanz sind allerdings viele dieser Vorteile
eher Nachteile, da sie die Kontrolle durch die Zentralinstanz abschwächen.
Ein Mittelsmann, der durch keine kontrollierte Ausbildung geprägt
wird, der ein Informationsmonopol über den von ihm verwalteten Bezirk
besitzt, der nicht versetzt werden kann, und der keine Laufbahn vor sich
hat, kann kaum von oben kontrolliert werden. In FWA waren die Dorfund
Kantonshäuptlinge solche Mittelsmänner.
Liest man die Berichte der Kolonialbeamten, dann gewinnt man zunächst
den Eindruck einer bürokratisch voll erfaßten Welt. In den Berichten
finden sich genaue Zahlen über die Einwohner, über den Bestand an Rindern,
Schafen, Ziegen, über die Erntemengen an Grundnahrungsmitteln
wie Hirse, Reis, Maniok usw. In Wirklichkeit waren diese Zahlen Erfindungen,
bestenfalls Schätzungen. Sie waren oft überhöht, weil die Kolonialbeamten
die Tendenz hatten, jährliche Steigerungsraten zu melden, um ihre
Vorgesetzten zu beeindrucken.
Die Kolonialbürokratie bewegte sich weitgehend in einer fiktiven Welt.
Das führte manchmal zu Katastrophen, weil z.B. Dürren und Hungersnöte
nicht richtig eingeschätzt wurden. Aber andererseits verlieh es der Bürokratie
nach innen und außen eine Stabilität, die ihr langfristig den Sieg
sicherte.
Welchen praktischen Nutzen hatten Listen und Tabellen? Ich will dies
am Beispiel der militärischen Rekrutierung zeigen, die im Militärstaat
Preußen von zentraler Bedeutung war. Zu Beginn des 18. Jahrhunderts gab
es zwei Methoden der inländischen Rekrutierung. Das erste war ein Quotenverfahren.
Jeder Kreis mußte ein bestimmtes Mindestkontingent liefern.
Wie er das zustandebrachte, blieb ihm überlassen. Die Zahl der Soldaten,
die auf diese Weise aufgebracht werden konnten, erwies sich aber als zu
gering. Man mußte daher auch auf die Werbung zurückgreifen. Werbung war
freilich ein euphemistischer Begriff, denn es handelte sich hier oft genug
um Raub, bei dem auch Blutvergießen nicht ausblieb. Vor allem bei der
Jagd nach „langen Kerls" war den Werbern jedes Mittel recht. Die Bauernsöhne
ergriffen bisweilen die Flucht ins Ausland; manchmal wanderten die
Bewohner ganzer Dörfer aus. Wer reich genug war, versuchte, sich durch
eine Lösesumme freizukaufen; die Armen griffen zum Mittel der Selbstverstümmelung.
Gelegentlich leisteten sie auch zusammen mit ihrem Herrn
bewaffneten Widerstand gegen die Rekrutierung.
Diese Methoden der Soldatenrekrutierung sind typisch beim Fehlen
einer bürokratischen Regelung. Zuerst versucht man es im Rahmen intermediärer
Herrschaft mit einem Quotenverfahren. Da die gelieferten Kontingente
nicht ausreichen, wird die intermediäre Herrschaft durch eine
despotische ergänzt.
Als Folge dieses despotischen Rekrutierungssystems war ein Niedergang
der bäuerlichen Landwirtschaft nahezu unvermeidlich. 1733 stellte daher
Friedrich Wilhelm I. die Rekrutierung durch das Kantonsystem auf eine
völlig neue Grundlage. Von nun an war die Rekrutierung im Prinzip büro-
Lutz (1984): Soziologie und gesellschaftliche Entwicklung.
URN: http://nbn-resolving.de/urn:nbn:de:0168-ssoar-100776