DOTTORATO DI RICERCA - Departamento de Geografia

l’incremento economico e la creazione di posti di lavoro; alla differenziazione e
integrazione dell’economia rurale e al miglioramento della qualità della vita delle
popolazioni rurali. Per raggiungere tali obiettivi sono stati creati strumenti come i
Programmi dei Fondi Strutturali; le misure di accompagnamento della PAC (Politica Agricola
Comunitaria); le Politiche per la silvicoltura e l’ambiente; l’incentivo alla ricerca nei settori
dell’agricoltura, silvicoltura e sviluppo rurale; lo sviluppo delle risorse genetiche in agricoltura, con
particolare riferimento alla diversificazione e miglioramento della produzione e alla tutela
ambientale.
Quattro anni dopo, nel 1996, venne compiuto un ulteriore passo verso il
raggiungimento di tali obiettivi attraverso la dichiarazione di Cork, occasione in cui venne
messa in evidenza “la necessità di un cambiamento di prospettiva per la politica agricola
comunitaria verso il riconoscimento – e la promozione – del suo ruolo di produttrice di beni
pubblici (ambientali, paesistici, culturali e sociali). In questo senso si [auspicava] uno sviluppo
rurale sostenibile da perseguire nell’ambito di un quadro normativo, strumentale e finanziario unitario”
(FANFANO, 2000:9).
Il processo di revisione della politica agricola e di sviluppo rurale comunitaria è stato
concretizzato nel contesto dell’Agenda 2000. La nuova politica di sviluppo rurale
diventava il secondo pilastro della politica agricola comunitaria, permettendo di meglio
affrontare le nuove sfide poste dai mercati esterni, dai consumatori e dalla società in
termini ambientali. È in questo contesto che devono essere intese le quattro linee di
azione/principi conduttori – la stabilizzazione del mercato (SM); i pagamenti per la tutela
ambientale del paesaggio e della cultura rurale (PAP); gli incentivi allo sviluppo rurale
integrato e multisettoriale (ISR) e l’assistenza transitoria all’aggiustamento della struttura
produttiva alle nuove condizioni di mercato e di finanziamenti (ATA) 251 – le quali,
d’accordo con il rapporto Buckwell, avrebbero dovuto orientare le misure della nuova
251 La “stabilizzazione del mercato (SM), mira a creare una rete protettiva per merci che possono essere
soggette a fluttuazioni incontrollabili del mercato. I pagamenti a favore dell’ambiente, del paesaggio e dei
valori culturali (PAP) sono orientati alla protezione e allo sviluppo del patrimonio ambientale e culturale,
oltre che a valorizzare le risorse e il tessuto sociale delle aree rurali. In teoria, questo tipo di sostegno
dovrebbe interessare tutto il territorio. (…) Gli aiuti vengono chiamati pagamenti, non sussidi o rimesse,
in quanto vengono pagati con denaro pubblico coloro che forniscono servizi ambientali di interesse
collettivo. Si tratta di pagamenti per servizi, e non di trasferimenti assistenzialistici. Per questo motivo,
essi non sono dovuti se il servizio non viene fornito. (…) Il terzo elemento, gli incentivi allo sviluppo
rurale (ISR), riguarda tutti gli aspetti dello sviluppo rurale, compreso quello agricolo, ma mira soprattutto
a stimolare l’impiego non agricolo delle risorse dell’impresa agricola o delle risorse connesse all’esercizio
dell’agricoltura. Il quarto elemento, l’assistenza temporanea all’aggiustamento, ha lo scopo di facilitare il
passaggio da una politica agricola ad una politica rurale.
I primi tre elementi (SM, PAP e ISR) hanno carattere duraturo. L’ultimo (ATA), (…) prevede una forma
di sostegno transitorio” (BUCKWELL, 1998a: 15/16). L’assistenza transitoria all’aggiustamento
(ATA) si configura quindi come una forma di assistenza destinata ad aiutare l’adattamento
necessario alle nuove esigenze della nuova politica agricola comunitaria, soprattutto per quanto
riguarda le esigenze ambientali.
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