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Capítulo II. La delimitación jurídica del teletrabajo
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Administraciones Públicas 554 . El 4 de marzo de 2005 el Consejo de Ministros aprobó
el denominado Plan Concilia, estableciendo una serie de medidas para hacer
efectiva la conciliación de las responsabilidades profesionales con la vida personal
y familiar en el ámbito público 555 . En este marco, el Ministerio de Administraciones
Públicas desarrolló con éxito un Plan Piloto para la Aplicación de Técnicas de
Teletrabajo para los empleados públicos 556 . La Comisión de Conciliación de la
Vida Laboral y Familiar del Ministerio de Administraciones Públicas (en adelante
MAP) encargó el desarrollo del plan de aplicación de las tareas de teletrabajo y su
supervisión a un comité de técnicos independientes del MAP, Grupo de Expertos,
que se constituyó en otoño de 2004 557 .
En la primavera de 2005 se inició el proceso de inscripción de voluntarios
para la experiencia, bajo la supervisión y guía de los Responsables de Área. En
octubre de 2005, una vez dotados los trabajadores de los medios técnicos, comienza
la experiencia que, tras tres meses de duración, demuestra que el teletrabajo
es una herramienta “excelente” para lograr la conciliación de la vida familiar y
laboral 558 . Se pone especial énfasis en que el uso del teletrabajo en el ámbito
de la Administración Pública constituye una herramienta eficaz para favorecer la
conciliación entre la vida profesional y la personal, así como para incrementar la
calidad del trabajo realizado. La experiencia se realiza en los Servicios Centrales
de la Administración General del Estado y, como paso previo a una posterior
regulación, se pretende hacerla extensiva a otros Departamentos con la idea de
crear un modelo que pudiera ser seguido por otras instancias de la Administración
Autonómica y Local 559 . De este modo, se publica la Orden APU/1981/2006, de
21 de junio, por la que se promueve la implantación de programas piloto de
teletrabajo en los departamentos ministeriales 560 . Sin embargo, esta normativa
554
Declaración para el Diálogo Social en las Administraciones Públicas, firmada por la Administración y las organizaciones
sindicales UGT, CCOO y CSI-CSIF el 21 de septiembre de 2004.
555
Dictamen sobre el Proyecto de Real Decreto por el que se regula el Teletrabajo en la Administración General del Estado,
Sesión ordinaria del Pleno de 21 de marzo de 2007, pp. 2 a 4.
556
Vid. Informe del Grupo de Expertos, SAMPEDRO GALLEGO, Rosario; SÁEZ SORO, Emilio; ÁLVAREZ RUIZ, Antón,
“Informe técnico plan piloto para la aplicación de técnicas de teletrabajo en la función pública”, en Libro Electrónico sobre
el Plan Concilia. Horarios y teletrabajo, IMAP, goberna, mayo 2006, www.map.es.
557
La implantación del Plan Piloto se desarrolló en las siguientes etapas sucesivas: 1) diseño de la experiencia por parte del
Grupo de Expertos y del MAP; 2) fase de convocatoria de voluntarios; 3) comprobación de su perfil mediante cuestionarios
y entrevistas, así como a través del criterio de sus superiores; 4) fase formativa en el uso de los medios técnicos, así como de
nociones respecto a la organización del teletrabajo; 5) petición a los Responsables de criterios de supervisión y evaluación
del teletrabajo. En SAMPEDRO GALLEGO, Rosario; SÁEZ SORO, Emilio; ÁLVAREZ RUIZ, Antón, “Informe técnico plan
piloto para la aplicación de técnicas de teletrabajo en la función pública”, obra cit., p. 100.
558
Informe técnico plan piloto para la aplicación de técnicas de teletrabajo en la función pública, obra cit., pp. 161 y ss.
559
En el ámbito local, art. 33 Ayuntamiento de Vallgorguina (DOGC 26 de junio 2003, núm. 3912), como medida para
evitar la excedencia del trabajador ante circunstancias personales. Al respecto, véase la previsión en el art. 21 de la Ley
12/2006, de 20 de septiembre para la mujer de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears (BOE 17 de octubre 2006,
núm. 248), estableciendo que las “administraciones públicas deben incentivar a las empresas que faciliten la inclusión,
en los convenios colectivos de empresa, de acuerdos sobre la flexibilidad de horarios y modalidades de prestación de
servicios a distancia a la presencial según las necesidades familiares del personal a su servicio; e igualmente en Andalucía,
CONSEJERÍA DE INNOVACIÓN, CIENCIA Y EMPRESA, Plan de Andalucía Sociedad de la Información (2007-2010),
Diciembre 2006, en www.juntadeandalucia.es.
560
BOE 23 de junio 2006 (BOE núm. 149). La Resolución de la Subsecretaria de Administraciones Públicas de 14 de
noviembre de 2006 aprueba el Programa Piloto de Teletrabajo a desarrollar en el ámbito del Departamento durante seis
meses, y finalización en junio de 2007.