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Capítulo II. La delimitación jurídica del teletrabajo
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al público (subdirectores generales, registro, información presencial al ciudadano,
secretarias, ordenanzas y, en general, todos aquellos puestos cuyo desempeño
requiera la presencia del empleado en el centro de trabajo) 575 . En cualquier caso,
estas nuevas formas de dispensar servicios tienen difícil acomodación “en una
entidad en donde el horario se convierte en algo principal y no secundario,
relegando por ello la calidad del servicio a un tema tan irrelevante”, por lo que
coincidimos con la doctrina en que el cambio en la cultura del trabajo es algo
necesario y esencial para obtener la optimización de la gestión y del servicio
dentro de la Administración Pública 576 .
En cuanto a la definición de teletrabajador, el Proyecto extiende el ámbito
subjetivo a “aquel empleado público, funcionario o laboral que, en el desempeño
de su puesto de trabajo, alterna su presencia en el centro de trabajo en el que
desarrolle sus funciones con alguna de las modalidades de distribución de la
jornada establecidas en los programas de teletrabajo aprobados anualmente por
los Departamentos Ministeriales o sus Organismos Públicos”. De esta definición
destacamos las siguientes características: 1) que el teletrabajo es una modalidad
que se aplica en la AGE indistintamente tanto al personal laboral como al
funcionario (empleado público); 2) que se opta por la modalidad del teletrabajo
pendular o alternativo como medida para favorecer la adaptación 577 ; 3) y que el
establecimiento de las modalidades de distribución de la jornada compete a los
Departamentos Ministeriales o su Organismos Autónomos mediante la aprobación
anual de los programas de teletrabajo.
Así, con respecto a la primera característica relacionada con el ámbito
subjetivo de aplicación del teletrabajo se debe significar que en la función pública
tienen la consideración de «empleados públicos» “quienes desempeñan funciones
retribuidas en las Administraciones Públicas al servicio de los intereses generales
(art. 8 Ley 7/2007, de 12 de abril, Estatuto Básico del Empleado Público, en
adelante EBEP). Por lo tanto, cabe incluir dentro de este término al que trabaja
en las Administraciones Públicas como personal integrado en la organización
administrativa y que desempeña un puesto de trabajo propio de algunas de ellas,
quedando al margen los que trabajan para o al servicio de una Administración
Pública (autónomos o contratados por una empresa de servicios) 578 . El proyecto
contempla el teletrabajo en la relación de empleo en el sector público, que está
575
MAP, Manual para la implantación de programas piloto de teletrabajo en la Administración General del Estado,
septiembre 2006, p. 4, www.map.es.
576
LORENZO DE MEMBIELA, Juan B., Permisos y licencias de los funcionarios públicos: adapatada a la Ley 7/2007,
Estatuto básico del empleado público, obra cit., p. 67. Entre los teletrabajadores y los compañeros que no participaban
en el Plan Piloto se generó “cierta tensión, con una relación de envidia solapada: los compañeros no teletrabajadores
consideraban que el teletrabajador vivía una situación de favor y veían las jornadas de teletrabajo como «días de
vacaciones»”, en MAP, Libro Electrónico. Plan Concilia. Horarios y Teletrabajo, obra cit., p. 174.
577
En el Libro Electrónico sobre el Plan Concilia. Horarios y teletrabajo, obra cit., p. 124, se hace referencia a la necesidad
de la introducción del teletrabajo de forma parcial “para no romper con las formas de trabajo establecidas ya que se trataba
de generar adaptaciones que permitiesen una mejor Conciliación, algo que no tenía que chocar con la dinámica natural
de los distintos trabajos”.
578
SÁNCHEZ MORÓN, Miguel, “Clases de personal”, en SÁNCHEZ MORÓN, Miguel (dir.), Comentarios a la Ley del
Estatuto básico del empleado público, Lex Nova, Valladolid, 2007, p. 85.