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El contenido de la relación laboral en el teletrabajo
no contempla una regulación general del teletrabajo en las Administraciones
Públicas que pueda servir como modelo para una ley general del teletrabajo sino
que, al contrario, sólo hace referencia a algunos aspectos como la definición del
teletrabajo; la puesta en marcha y extremos que deben contener los programas
piloto de teletrabajo; y por último, una referencia a la no aplicación de los criterios
generales sobre jornada y horario a los teleempleados públicos.
La Orden establece una definición del teletrabajo limitada y reducida al
ámbito del domicilio, que no ha prosperado posteriormente en la negociación
colectiva del MAP con las organizaciones sindicales del Proyecto de Real Decreto
por el que se regula el Teletrabajo en la Administración General del Estado 561 .
No obstante, ese acercamiento del Ministerio de Administraciones Públicas a la
regulación del teletrabajo en la Orden APU/1981/2006 no responde al papel que
tiene como regulador general de la materia, sino al de un “mero empleador” 562 ,
bastante alejado de la experiencia normativa en la Administración Pública
Italiana 563 y de los compromisos adquiridos por el MAP en la regulación de las
condiciones del teletrabajo en la AGE 564 .
Posteriormente, en abril de 2007 el gobierno elabora un Proyecto de
Real Decreto por el que se regula el Teletrabajo en la Administración General
del Estado 565 , pero sin someterlo a las fases previas de consulta y negociación
con las organizaciones sindicales, que eleva al Consejo Económico y Social para
la elaboración del Dictamen preceptivo, manifestando éste la carencia de dicho
trámite legal 566 .
Como consecuencia del Dictamen del CES, el Ministerio de Administraciones
Públicas inicia un proceso negociador en el marco de la Mesa General de la
Administración General del Estado relativo al Proyecto de Real Decreto que
561
Art. 1 Orden APU/1981/2006, entiende por teletrabajo “toda modalidad de prestación de servicios de carácter no
presencial en virtud de la cual un empleado de la Administración General del Estado puede desarrollar parte de su jornada
laboral mediante el uso de medios telemáticos desde su propio domicilio, siempre que las necesidades del servicio lo
permitan y en el marco de la política de conciliación de la vida personal y familiar y laboral de los empleados públicos”.
562
CALVO GALLEGO, Javier, “Nuevas tecnologías, relación de trabajo y técnicas de regulación”, en Boletín Informativo
CARL, núm. 10, 2008, p. 4.
563
La Ley del 16 de junio de 1998, núm. 191, (Ley “Bassanini”); el Reglamento aprobado mediante Decreto del Presidente
de la República del 8 de marzo de 1999, núm. 70 y el Acuerdo colectivo marco firmado el 23 de marzo 2000.
564
En la Disposición Final Sexta de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios
Públicos (BOE 23 junio de 2007, núm. 150), se establece que “el Ministerio de Administraciones Públicas, en colaboración
con los Ministerios de Economía y Hacienda, de Industria, Turismo y Comercio y de Trabajo y Asuntos Sociales, regularán
antes del 1 de marzo de 2008 las condiciones del teletrabajo en la Administración General del Estado”.
565
El Proyecto brinda la posibilidad a trabajadores y funcionarios de alternar su presencia en el centro de trabajo con
algunas de las modalidades de jornada de carácter no presencial desde su domicilio establecidas en los programas de
teletrabajo aprobados anualmente por los departamentos ministeriales o sus organismos autónomos. También la limitación
de la jornada en régimen de teletrabajo que no podrá exceder del 40%, el carácter voluntario, y la no disminución de
retribuciones por la condición de teletrabajador, con respecto a las que correspondan ordinariamente al puesto de trabajo;
los programas de teletrabajo que se impondrán anualmente por los departamentos ministeriales oídas las organizaciones
sindicales; requisitos y condiciones que deben de reunir los empleados de la AGE, y otros relacionados con aspectos
organizativos, evaluación del trabajo, confidencialidad de datos, seguridad y salud, y seguimiento y evaluación de los
programas de teletrabajo.
566
Dictamen sobre el Proyecto de Real Decreto por el que se regula el teletrabajo en la Administración General del Estado,
Sesión ordinaria del Pleno de 21 de marzo de 2007.