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Capítulo II. La delimitación jurídica del teletrabajo
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cumplimiento de las medidas preventivas por parte del empleado público, motivo
por el cual en la observancia de las normas sobre seguridad y salud laboral (art.
54.9 EBEP 613 ) el teleempleado público debe adoptar un papel más activo, de
forma que resulte implicado en la materia cuando el empleador cumple con sus
obligaciones en materia de seguridad y salud 614 .
Por último, en materia de jornada y de horarios el Proyecto establece
que los criterios generales establecidos en la normativa de jornada y horarios en
la AGE 615 son de aplicación al teletrabajador en todo lo que no se oponga al
Real Decreto por el que se regula el Teletrabajo en la Administración General
del Estado (Disposición adicional). Nos encontramos ante una de las materias de
más actualidad, puesto que para conciliar la vida familiar y laboral consideramos
que las cuestiones que atañen al tiempo de trabajo constituyen una medida
decisiva para su consecución, en la que la regulación del teletrabajo en la AGE
pretende contribuir, junto con otras relacionadas con el trabajo a tiempo parcial y
la flexibilización del horario de trabajo 616 .
El Proyecto abre la posibilidad de que el teleempleado público desarrolle
una parte de la jornada laboral en un sistema no presencial, y por lo tanto alterne
su presencia en el centro de trabajo en el que desarrolle sus funciones con alguna
de las modalidades de distribución de la jornada (número máximo de horas diarias
o de jornadas a la semana presenciales y en régimen de teletrabajo) establecidas
por los DM y sus OP y que, con carácter general, no pueden exceder del 50%
de la jornada laboral. El art. 47 EBEP contempla que la jornada de trabajo puede
ser a tiempo completo o a tiempo parcial 617 , algo sumamente importante para
aquellas áreas de trabajo cuyos medios telemáticos hacen innecesaria la presencia
permanente del empleado público, en un intento de modernización y adaptación
a la sociedad actual del empleo público 618 máxime cuando estamos en presencia
613
El comportamiento que se le exige al empleado público en esta materia forma parte de los “clásicos deberes”, que
implican obligatoriedad de cumplimiento distintos a los principios éticos en el ejercicio de la función pública, en CASTILLO
BLANCO, Federico A., “Los deberes de los funcionarios públicos”, obra cit., p. 393.
614
El art. 95.2 i) EBEP tipifica como falta muy grave “la desobediencia abierta a las órdenes e instrucciones de su superior,
salvo que constituyan infracción manifiesta del Ordenamiento jurídico”; teniendo en cuenta que los funcionarios públicos y
el personal laboral quedan sujetos al régimen disciplinario establecido en el EBEP y en las normas que las Leyes de Función
Pública dicten en desarrollo de Estatuto (art. 93. 1 EBEP). En MEMBIELA LORENZO, Juan B., “Notas sobre el nuevo
régimen disciplinario de los empleados públicos en la Ley 7/2007, del Estatuto Básico del Empleado Público, AJA, núm.
745, 2008, p. 10, este “tipo implica un plus de garantía para el cumplimiento de las órdenes dadas por el superior” (…)
donde la potestad de mando que se defiende en este artículo potencia la verticalidad gestora.
615
Art. 47 EBEP, Resolución de 20 de diciembre de 2005, de la Secretaría General para la Administración Pública, por la
que se dictan instrucciones sobre jornada y horarios de trabajo del personal civil al servicio de la Administración General de
Estado (BOE 27 de diciembre 2005, núm. 309).
616
CASTILLO BLANCO, Federico A., “Los derechos individuales de los empleados públicos”, obra cit., pp. 177 y 178.
617
El art. 47 del EBEP - y los restantes del Capítulo V- que regulan el derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones
hacen referencia a los funcionarios públicos, estableciendo el art. 51 que para el régimen de jornada de trabajo, permisos
y vacaciones del personal laboral se estará a lo establecido en el EBEP y en la legislación laboral correspondiente. No
obstante, el legislador no ha optado por una regulación común en esta materia, por lo que coincidimos con la doctrina
en que, en relación con el tiempo de trabajo, no tiene sentido mantener diferentes regímenes jurídicos para ambos tipos
de personal (funcionarial y laboral), entre otros, SALA FRANCO, Tomás, “Una nueva relación laboral especial de los
empleados públicos”, AL, núm. 20, 2007, p. 2416.
618
CASTILLO BLANCO, Federico A., “Jornada, permisos y vacaciones”, SÁNCHEZ MORÓN, Miguel, Comentarios a la
Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, obra cit., p. 326.