Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

50100 / CAPÍTULO 320Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el MundoMuchos docentestienen contratosde trabajoprovisionales,perciben salariosbajos y hanrecibido poca oninguna formaciónprofesional.América del Norte y Europa Occidental, ladiferencia entre preprimaria y primaria es menosacusada.Estos promedios sólo suministran indicacionesaproximativas de la calidad de los procesos yresultados. Un trabajo de investigación recienteque se refiere esencialmente a países industrializadosindica que, en 10 de los 21 paísesestudiados, las proporciones entre el número deniños y el personal encargado de ellos diferíanen función de la edad de los alumnos, el origensocioeconómico o el lugar de residencia deéstos, las calificaciones del personal y laubicación del centro docente (Bertram y Pascal,2002). Esas proporciones oscilaban de unpromedio de 25-30/1 para los alumnos de 5 y6 años a un promedio de 15/1 para los de 3 y4 años. En las guarderías que acogen a niñosde 0 a 2 años, el número de éstos por adultoera inferior a 8 en general. Por lo que respectaa los niños de 4 a 6 años, la proporción portérmino medio sólo era de 15/1 en los programasdestinados específicamente a los niños desfavorecidosen el plano social y económico. Segúnotra fuente, las normas nacionales relativas ala proporción niños/personal en los países de laOCDE oscilaban entre 3/1 en Dinamarca y 10/1en Portugal para los niños de 0 a 3 años, y entre6/1 en Dinamarca y Suecia y 20-28/1 en Italiapara los de 3 a 6 años (OCDE, 2001).La calidad de los programas de AEPI eslimitada en algunos países a causa del escasonivel de calificación del personal. Muchosdocentes tienen contratos de trabajo provisionales,perciben salarios bajos y han recibidopoca o ninguna formación profesional. De los69 países que suministraron datos, un20% señaló que todos los docentes de AEPIhabían recibido formación, mientras que enuna quinta parte de esos países sólo la mitad delos educadores estaban formados. El personalcon formación representa menos del 25% delpersonal docente en Trinidad y Tobago, CaboVerde y Ghana (véase el Cuadro 13A del AnexoEstadístico). En un 75% de esos 69 países, laproporción de docentes carentes de formaciónes mayor –e incluso mucho mayor– que en laenseñanza primaria.En los países de la OCDE, el personal de laenseñanza preprimaria posee por regla generalun buen nivel de calificación. En la mayoría delos países de Europa Occidental se exige untítulo universitario para ejercer, mientras queen los Estados Unidos basta con poseer unacalificación menos elevada (CERI, 1999). Unestudio sobre las calificaciones del personalefectuado en 19 países desarrollados ha puestode relieve que los programas de enseñanzapreprimaria son impartidos por personalmuy calificado (Bertram y Pascal, 2002). Lasrecientes modificaciones de las exigencias enmateria de calificación constituyen un indiciode una mayor profesionalización. El personalque se encarga de los niños de 4 años entodos los países –menos en dos– poseía unacalificación análoga a la de los docentes deprimaria, es decir un mínimo de tres años deestudios universitarios.En los países de ingresos medios sobre losque se dispone de datos, no se dan grandesdiferencias entre las normas de calificacióny los niveles de remuneración (nivel inicial concalificación mínima) de los docentes de preprimariay primaria. En los países en desarrollocon bajos ingresos, las calificaciones y remuneracionesen preprimaria son más bajas queen la enseñanza primaria. Las remuneracionesmínimas en ambos tipos de enseñanza sonanálogas en Filipinas, la India, Indonesia,Malasia y Paraguay, pero como el número dehoras en preprimaria es menor que en primarialos costos por alumno son más elevados en laprimera. El gasto por alumno también es mayoren los países donde las PAD de preprimaria soninferiores a las de la escuela primaria, porejemplo en Brasil, Chile, Filipinas, Indonesiay Túnez (Instituto de Estadística de laUNESCO/OCDE, 2003).Tal como puede verse en el Gráfico 3.8, enEslovaquia, el Reino Unido y la República Checalos costos por alumno en preprimaria sonmanifiestamente más elevados que en la escuelaprimaria. Mientras que Eslovaquia el nivel deesos costos puede explicarse por las PAD(10/1 en preprimaria y 19/1 en primaria), enel Reino Unido esa explicación no es válida yaque las PAD son de 24/1 y 17/1 en preprimariay primaria, respectivamente. No obstante, sepuede observar que los costos por alumno enpreprimaria son menores que en la escuelaprimaria en un 66% aproximadamente de lospaíses que han suministrado datos (16 paísesde un total de 27).