Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

50226 / CAPÍTULO 502Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el MundoLa ayuda a losprogramas no eseficaz si es escasala capacidadpolítica yadministrativadel gobierno.26. También un recienteanálisis del apoyo deFinlandia a la educacióncalificó el respeto deelemento clave (Sack, Crossy Moulton, 2003).la ayuda a los programas de educación”. Segúnese estudio, la ayuda a los programas se puedepredecir y obtener más fácilmente que la ayudaa proyectos, lo que permite el pago de ciertosgastos ordinarios (por ejemplo, sueldos de losdocentes), facilita los gastos a precios localesy reduce los costos. El informe explica que laayuda a los programas no es eficaz si es escasala capacidad política y administrativa delgobierno, pero donde ésta existe o se puedecrear, la ayuda es tanto un incentivo para eldiálogo sobre políticas como un resultado deeste diálogo.Asociaciones eficacesLa Evaluación conjunta del apoyo externo a laeducación básica en los países en desarrollo fueencargada por tres organismos bilaterales ymultilaterales en asociación con Bolivia, BurkinaFaso, Uganda y Zambia. Su tesis central es quelas asociaciones bien fundamentadas garantizanla utilización eficaz de la ayuda. Aunque reconocelas virtudes considerables de la ayuda aprogramas, también estima ventajosa la ayuda aproyectos si está bien integrada en los marcossectoriales (Ministerio de Relaciones Exterioresde los Países Bajos, 2003a-f). En el Recuadro 5.5se sintetizan las seis conclusiones principalesdel estudio. La conclusión esencial es prudente.Señala que lo que más falta a los donantes“es la voluntad y determinación de mejorarla educación básica mediante solucionesautóctonas, que son las más pertinentes enlos contextos específicos de los países asociadosy deben construirse partiendo de la situaciónlocal y no aplicando planes maestros yesquemas elaborados a nivel internacional”(Ministerio de Relaciones Exteriores de losPaíses Bajos, 2003a, págs. xiv-xv).La Evaluación conjunta apunta que las asociacionesfuncionan mejor cuando se caracterizanpor una gran apertura, honestidad y respeto 26por parte de los donantes y los gobiernos, pesea las diferencias que puedan existir en cuantoa poder e influencia. Las asociaciones se venpropiciadas, o entorpecidas, en función de lamayor o menor atención que se preste a lacontinuidad del compromiso de los donantesy los ministerios, y en función de la capacidadtécnica y administrativa de los organismos ylos gobiernos. Es esencial un acuerdo conjuntosobre funciones y atribuciones bien definidas,así como la adaptabilidad del organismo alcontexto y la atención a las cuestiones localespertinentes.Recuadro 5.5. Conclusiones de la Evaluación conjunta del apoyoexterno a la educación básica en los países en desarrollo1. Es preciso hacer más hincapié en la adecuacióndel apoyo externo a las necesidades y capacidadeslocales, con objeto de encontrar soluciones másadaptadas localmente dentro de un consensogeneral sobre los objetivos.2. La decisión de apoyar programas indica elcompromiso de los organismos externos defortalecer la asociación. Sin embargo, esta formade apoyo no mejora necesariamente lasasociaciones si se realiza como un plan maestroy no como un proceso.3. Prestar apoyo a la educación básica medianteun enfoque sectorial y otras formas de apoyo aprogramas exige que se entienda la función positivade la asistencia a proyectos, especialmente paraimpulsar las innovaciones y facilitar ayudaespecífica a grupos marginalizados. Los proyectosque se pueden integrar en el enfoque de programasvigorizan los aspectos positivos de ambos.4. Se ha complicado aún más una labor muy onerosade planificación, coordinación y seguimiento debidoa que los organismos no avanzan al mismo ritmo enla elaboración de procedimientos administrativoscomunes, y a que son reacios a consideraradecuados los procesos locales.5. Los organismos e interlocutores nacionales hancentrado su actividad sobre todo en la enseñanzaprimaria formal, en detrimento del resto de laeducación básica. Se ha avanzado en cuanto aampliar la cobertura de la enseñanza primaria,pero sigue habiendo serios problemas para mejorarla calidad de la educación básica.6. El nivel de financiación no ha mantenido elritmo de las expectativas ni de los compromisosinherentes a éstas debido, al menos en parte,a la complejidad del proceso de planificación yasignación de recursos, así como a problemas enla capacidad receptiva de los gobiernos asociados.Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores de los Países Bajos(2003a).