Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

LA IMPORTANCIA DE LA CALIDAD: ENSEÑANZAS DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN / 87formación, representada por las competenciascognitivas, influye en el rendimiento de losescolares, pero no en el sueldo (Kingdon, 1996).En las escuelas privadas, en cambio, laexistencia de una relación directa entre elrendimiento de los alumnos y la remuneraciónde los docentes parece explicar, al menos enparte, por qué estas escuelas son más eficacesque las escuelas públicas (Kingdon y Teal, 2003).Los sistemas de “remuneración por méritos”experimentados en los Estados Unidos noparecen haber sido concluyentes. Los docentesreaccionaron generalmente aumentando lacantidad de la enseñanza, pero no su calidad, y secrearon estructuras uniformes de remuneración,haciendo fracasar el objetivo de las reformas. 104En cambio, en un programa realizado en loscentros de enseñanza secundaria de Israel seconcedieron primas en efectivo a los docentespara recompensarles por los progresos de susalumnos en los exámenes de fin de estudios, yesto tuvo resultados significativos en las puntuacionesen inglés y matemáticas (Lavy, 2003).Sin embargo, la remuneración por mérito pareceser un enfoque demasiado estrecho de losincentivos para los docentes. En primer lugar,puede tener efectos perversos. Por ejemplo, enun experimento aleatorio realizado en Kenya, loscomités escolares dirigidos por los padres dealumnos concedieron primas a los docentescuyos alumnos presentaban bajas tasas dedeserción escolar y obtenían buenos resultadosen los exámenes. La reacción de los docentesconsistió en manipular los resultados en lugar demejorar su enseñanza, y hubo muy pocos efectosen el aprovechamiento escolar efectivo de losalumnos (Glewwe, Ilias y Kremer, 2002). Ensegundo lugar, cuando los salarios son relativamenteelevados, una remuneraciónsuplementaria no es necesariamente un factorde motivación importante para los docentes,habida cuenta de la especificidad de suprofesión. 105 Algunos trabajos de investigaciónrecientes sobre las escuelas públicas en losEstados Unidos indican que, si bien las disposicionesinstitucionales generan efectivamente unarelación poco estrecha entre la remuneración delos docentes y su rendimiento, son las característicasde los alumnos, y no las diferencias deremuneración, las que explican la decisión de losdocentes de cambiar de escuela. 106 Por otraparte, una serie de datos recientes del programamexicano Carrera Magisterial indica que sepuede incrementar el aprovechamiento escolarde los alumnos impartiendo una formacióncomplementaria a los docentes y aumentandoal mismo tiempo sus sueldos y los recursosescolares. Los efectos de este programa fueronóptimos cuando la formación tenía por objetofortalecer la experiencia práctica de los docentesy ampliar los conocimientos relativos acontenidos específicos y cuando la supervisiónrealizada por los administradores de lasescuelas era satisfactoria (López-Acevedo, 2004).De esto se puede deducir que las políticascentradas en las prácticas pedagógicas, losrecursos y los incentivos constituyen complementosy no sustitutivos.Estas observaciones se aplican también a ladescentralización y la privatización, que se hanpreconizado porque confieren a los padres unmayor poder de control sobre el funcionamientode las escuelas y el comportamiento de losdocentes. De hecho, se ha comprobado que unaumento de la financiación local puede mejorarel aprendizaje, y algunos estudios han demostradoque las escuelas privadas son máseficientes que las públicas. 107 Ahora bien, todaevaluación general de cambios tan radicales enla organización del sistema escolar impone quese tomen en consideración otros resultados dela escolarización distintos de las adquisicionescognitivas, habida cuenta de que las repercusionessociopolíticas de esas reformas sonmucho más amplias. En Kenya, parece ser que ladescentralización ha inducido a las comunidadeslocales a construir demasiadas escuelaspequeñas, gastar demasiados recursos en lossueldos de los docentes –en vez de dedicarlosa otros aportes– y fijar derechos de escolaridadque impiden a muchos niños ir a la escuela(Kremer, Moulin y Namunyu, 2003). Aunque esfácil exigir que los docentes y las escuelas rindancuentas a los padres, la elaboración de reformasa tal efecto parece ser una tarea difícil.La escuela como institución socialPara explicar cómo y por qué los cambios en laasignación de recursos o las prácticas pedagógicastienen o no un efecto en las adquisicionescognitivas, es preciso entender el tipo de interacciónque se da entre los docentes y los alumnos,no sólo como profesores y educandos, sinotambién como personas en el contexto social dela escuela. La educación no sólo es un conjuntode resultados, sino también un proceso. Dada laLos sistemas de“remuneraciónpor méritos”experimentados enlos Estados Unidosno parecen habersido concluyentes.104. Los datos han sidoexaminados por Hanushek(2002b).105. Esto, por supuesto, distamucho de ser el caso en un grannúmero de países en desarrollo.En los últimos años, los sueldoshan alcanzado niveles tan bajosque los docentes y sus familiasven peligrar su merasubsistencia. En esascircunstancias, es difícil negar elnexo entre la remuneración y losresultados. Véase la sección delCapítulo 4 dedicada a losingresos de los docentes.106. Véanse Hanushek y Rivkin(2003), Hanushek, Kain y Rivkin(1999), Hanushek, Kain y Rivkin(2004) y Jepsen y Rivkin (2002).107. Véase Glewwe (2002) paraambas cuestiones.