Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

EVALUACIÓN DE LOS PROGRESOS HACIA LOS OBJETIVOS DE LA EPT / 131La calidad de la educaciónprimaria pasara de un 36% a un 46%. Las decisionesadoptadas en materia de política educación tuvieron porconsecuencia que la PAD aumentase en un 24%, pasandode 46/1 a 57/1, habida cuenta de que el número de docentessólo aumentó en un 13%. El Ministerio de Educación decidióaumentar el tamaño de las clases a fin de asignar fondosa la compra de libros de texto y pupitres y a la satisfacciónde otras necesidades, con vistas a incrementar la eficaciade los docentes en funciones y la eficiencia del conjuntodel sistema (Etiopía, Ministerio de Educación, 1999).Contrariamente a lo ocurrido en la mayoría de los paísesdel África Subsahariana, en Togo se registró una disminuciónsustancial de la PAD en la enseñanza primaria entre 1998 y2001, ya que pasó de 41/1 a 35/1. Entre tanto, la TNEaumentó, pasando de un 90% a un 92%. Mientras queel gasto total en educación aumentó en un 18% entre 1998et 2000, la cuarta parte de los nuevos docentes fueronreclutados con contratos de corta duración mucho menosremuneradores que los de sus colegas titulares de un puestopermanente (Kigotho, 2004). Aunque la decisión decontratar más docentes ha reducido la PAD —lo cual debería,en principio, mejorar la calidad general de la enseñanza—un estudio realizado en el país parece indicar que losmaestros con contratos de corta duración son menoseficaces que los demás docentes (Vegas y De Laat, 2003).El Gráfico 3.26 muestra que, por regla general,las PAD bajas van unidas a tasas altas desupervivencia en el último grado de primaria.No obstante, la dispersión en la tasa de supervivenciaes más acusada en el grupo de países conPAD elevadas que en el grupo de países con PADbajas. Por lo tanto, no parece que la correlaciónnegativa se establezca dentro de cada uno de esosgrupos, sino más bien entre ellos. La PAD no debeinterpretarse aquí como causante de las tasasde supervivencia bajas, sino como un indicadorgeneral del sistema escolar, habida cuenta de queen los países con PAD comparables se observantasas de supervivencia sorprendentementediferentes. Hay otros muchos factores queentran en cuenta. En cambio, es difícil creer quelas PAD elevadas no constituyan un problema enpaíses como el Chad, donde la PAD es superiora 70/1 y donde sólo uno de cada tres alumnosingresados en la escuela logran llegar al últimogrado de primaria.Cuando el dinero cuenta: invertiren la educaciónAunque los docentes son el recurso másimportante de la educación, merece la penaexaminar otros recursos de las escuelas quetienen repercusiones considerables en lasperspectivas de lograr una enseñanza de altacalidad. Aunque no se disponga de datosdetallados correspondientes a una ampliamuestra de países y a factores como edificiosy equipamientos escolares o material didáctico,esos datos no serían muy informativos depor sí. Sin embargo, el gasto global dedicadoa la educación constituye un buen indicador delgrado de compromiso contraído con la calidadde la educación por parte de los encargadosde elaborar políticas.En el Gráfico 3.27 se presenta el importe total delgasto público en educación, en porcentaje del PIB,así como los promedios regionales y los paísescon los valores más altos y más bajos. Esteindicador de las preferencias en materia depolíticas no tiene quizás el mismo significadoen todas partes. Las diferencias de precio delos aportes a la educación, de reparto de fondosentre los sueldos de los docentes y los demásaportes, y de estructura demográfica significanque países diferentes pueden tener que efectuargastos de diferentes niveles para conseguir unacalidad comparable. Por ejemplo, Alemania y laIndia dedican una proporción comparable de suPIB à la educación (algo más del 4%), pero lapoblación próspera y poco joven del primer paísaccede a un sistema educativo totalmentediferente del que es accesible a la población india,pobre y joven, que además sigue aumentandorápidamente. Los perfiles regionales soncoherentes con los que se observan en materiade tasas de escolarización y de número y distribuciónde docentes: el promedio más altocorresponde a América del Norte y EuropaOccidental, y el más bajo al África Subsahariana.Teniendo en cuenta las diferencias de nivel delPIB y las proporciones que representan los niñosen edad escolar en la población, eso suponediferencias enormes entre ambas regionespor lo que respecta a los recursos por alumno.Varios países importantes de Asia Meridional yEn Chad, dondela PAD es superiora 70/1, sólo uno decada tres alumnosingresados en laescuela logran llegaral último gradode primaria.