Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

CUMPLIR NUESTROS COMPROMISOS INTERNACIONALES / 225ConclusiónLos modelos de proliferación y fragmentaciónpermiten entender si es acertada la utilizaciónde los presupuestos de ayuda por parte de losdistintos organismos, así como calcular losposibles costos de transacción. Este tipo deanálisis podría servir también para abordaruna cuestión fundamental, a saber, si la ayudase concentra en los países en los que la EPTtropieza con mayores dificultades.Enseñanzas de las evaluacionesinternacionalesTres evaluaciones internacionales recientesaportan ideas complementarias sobre la utilizaciónde la ayuda a la educación básica. El estudiosobre la ayuda a la educación de la ComunidadEuropea compara dos modalidades principalesde ésta (Red de investigación sobre el desarrollo,2002). La Evaluación conjunta del apoyo externoa la educación básica en los países en desarrolloconsidera que las alianzas eficaces son unelemento clave (Ministerio de RelacionesExteriores de los Países Bajos, 2003a-f). Porúltimo, una evaluación de la ayuda del ReinoUnido a la enseñanza primaria calcula elrendimiento (Al-Samarrai, Bennell y Colclough,2002). Aunque de orientación diferente, los tresestudios reconocen lo importantes que son lasalianzas para adoptar políticas coherentesdestinadas a lograr los principales objetivos de laeducación, y reconocen la complejidad y tambiénmagnitud de la labor.¿Proyectos o programas?El análisis de la ayuda de la Comisión Europeaexamina la eficacia del apoyo a la educación enpaíses de África, el Caribe y el Pacífico entre1993 y 2000. Está centrado en la pertinencia yeficacia de la ayuda a programas y proyectos(Recuadro 5.4). Examina el apoyo prestato a16 países, 24 que reciben el 50% de la cuantíaasignada a la educación en el marco del séptimoy el octavo Fondo Europeo de Desarrollo. Elestudio propugna un enfoque evolutivo de laayuda, conocido como “enfoque sectorial”, 25que examina “la mejor manera de aprovecharRecuadro 5.4. Fondos europeos de desarrollo: pertinencia y eficaciade la ayuda a proyectos y programas de educaciónAyuda aproyectosPertinenciaEs coherente con las políticasnacionales de educación y los marcospresupuestarios.Atiende a las necesidades específicasde un grupo de beneficiarios.Facilita las actividades piloto.Se utiliza para la consolidacióninstitucional de organizaciones queprevén su autofinanciación.EficaciaFunciona para países de ingresos bajosy medios dentro de los marcos actualesde reforma y presupuesto.Evalúa los enfoques y demuestra lasmejores prácticas.Ayuda aprogramasApropiada para planes sectoriales,especialmente de educación básica,ya que se interesa por los docentes(incluidos sus salarios) y el materialdidáctico, y atiende a las necesidadesde las personas más desfavorecidas.Apropiada para países en los queel esfuerzo se concentra en aumentarla cobertura, lo que exige fuentesestables y previsibles de financiación.Fuente: Orivel (2004); y Red de investigación sobre el desarrollo (2002).Depende de si el apoyo se prestamediante un enfoque sectorial o en elmarco macroeconómico de apoyo alpresupuesto.Depende de la selección y utilizacióneficaz de los indicadores de rendimiento.Depende de la madurez del gobierno, lacapacidad de los ministerios de educacióny la importancia dada a la consolidacióninstitucional y la creación de capacidades.24. Antigua, Botswana, BurkinaFaso, Etiopía, Ghana, Guinea,Malí, Mozambique, Namibia,Papua Nueva Guinea, RepúblicaDominicana, República Unida deTanzania, Uganda, Vanuatu,Zambia y Zimbabwe.25. Aunque no hay una definiciónúnica de este enfoque, losprincipios generalmenteaceptados incluyen el apoyocoordinado a un sector, orientadopor un programa de política ygastos de un solo sector, con elliderazgo del gobierno y depreferencia basado enprocedimientos nacionales dedesembolsos (Foster y otros,2000; Riddell, 2002; y Samoff,2003).