Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

50204 / CAPÍTULO 402Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el MundoRecuadro 4.24. Participación del sindicato de profesoresde Tanzania en el planeamiento de la educación básicaCuando la República Unida de Tanzania elaboróel Plan general de mejoramiento del sector deeducación y el Programa de fomento de laenseñanza primaria, tanto el gobierno como losdonantes consideraron en un comienzo que elsindicato de profesores —la Unión de Docentesde Tanzania (TTU)— participaba suficientemente enesa actividad. Sin embargo, el sindicato alegó queno participaba plenamente en todos los comitéstécnicos ni en el proceso de decisiones a nivel dedistrito. Esta diferencia de percepción se debió ala limitada capacidad del sindicato para poderaceptar todas las invitaciones a participar enautoridad respecto de los planes de estudio y lapedagogía puede favorecer una participaciónmayor y más directa de los docentes a nivel dedistrito o local, aunque, como lo muestra laexperiencia de Indonesia en los años 90, no essuficiente por sí misma (Ratteree, 2004, pág. 11).En el Recuadro 4.24 se muestra cómo losdistintos interesados descubrieron en laRepública Unida de Tanzania que era precisoadoptar medidas complementarias.Una lección clave de la experiencia de Tanzaniaes que los canales formales de comunicación,Recuadro 4.25. Negociación y diálogo socialen el sistema educativo de SudáfricaCuando en 1994 llegó al poder el primer gobierno elegidodemocráticamente, Sudáfrica empezó a regularizar las relacioneslaborales del sector público y estableció el Consejo de negociaciónde la función pública, cuya finalidad era mejorar el bienestar de losfuncionarios y crear relaciones sanas entre el Estado, como patrón,y sus empleados. El Consejo es además un foro de diálogo ynegociación colectiva. Para atender a las necesidades y condicionesespecíficas de empleo de las distintas categorías de funcionarios, seestablecieron marcos de negociación por sector, entre ellos el Consejode relaciones laborales en educación. Los sindicatos de profesoresestán representados proporcionalmente, según el porcentaje defuncionarios que representan. Aunque los sueldos y las condicionesde servicio son el tema principal de negociación, el Consejo debateademás el mejoramiento del sistema educativo a largo plazo. En esasdiscusiones pueden participar protagonistas externos con objeto defijar objetivos comunes.Fuente: Ratteree (2004).el proceso y aportar su visión sobre la manerade aplicar dicho Programa. En diversos seminariosde diálogo sobre políticas, financiados por la OITy la UNESCO, se reunieron funcionarios importantescon líderes sindicales nacionales y de distrito.El sindicato cambió entonces su enfoque del análisisde políticas, creó un centro de coordinación parala estrategia de lucha contra la pobreza, ampliósu capacidad de investigación, recapacitó sobresu posición respecto de las cuestiones de educacióny pobreza y fortaleció su capacidad de coordinaciónen esos campos.Fuente: Ratteree (2004).por importantes que sean, no son suficientespara que se escuche a los docentes en elproceso decisorio. Se requieren otras medidaspara superar los malentendidos y tener encuenta las opiniones de los líderes sindicaleslocales y de distrito. Se debe consolidar lacapacidad de las organizaciones de docentespara realizar trabajos de investigación e innovacióny defender sus posiciones con respectoa las políticas educativas. También es necesarioun marco jurídico institucional para preverel diálogo y resolver los litigios.Los países en los que se está consolidandola democracia, como los de Europa Orientaly Sudáfrica en los años noventa, se enfrentana una nueva dificultad: construir una culturade diálogo. El Recuadro 4.25 muestra cómoSudáfrica realizó esa tarea.Las organizaciones internacionales tienentambién como función prestar apoyo a losorganismos nacionales a nivel internacional olocal. Esta tendencia no está ni mucho menosgeneralizada, pero el cambio se está perfilandoen forma de un diálogo frágil, pero muyprometedor, en el que participan institucionesfinancieras internacionales, donantes bilaterales,organizaciones internacionales de profesores yONG. Desde 2002 el Banco Mundial ha venidomejorando su diálogo con los sindicatos, como lomuestra la participación de éstos en la preparaciónde los Documentos de Estrategia de Luchacontra la Pobreza (DELP) en 23 países (Egulu,2004). Se determinaron las deficiencias de laparticipación de los sindicatos y se formularon