Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

005234 / CAPÍTULO 52Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el MundoCuadro 5.12: Tipos de financiación en el marco del Programa de Inversionesen el Subsector de la Educación Básica — BESSIP (2001)Caso n° 1Caso n° 2Caso n° 3Caso n° 4Control de los fondos CaracterísticasDonantes 1Agrupación de los fondos:fondos controlados por elMinisterio y depositados enuna cuenta bancaria comúnFondos controlados por elMinisterio y depositados encuentas separadas paratodos los componentesaprobados del BESSIPFondos controlados por elMinisterio y depositados encuentas separadas para unnúmero limitado decomponentes del BESSIPFondos separados,administrados por cadadonantePosibilidad de asignarlos fondosAsignación de losfondos a actividadesespecificadas (al igualque se hace con losproyectos)Administración y flujosconvencionales de losfondos destinados alos proyectosPresupuesto(en dólares)Fondosagrupados(%)Reino Unido, Irlanda,Países Bajos, Noruega,Finlandia, DinamarcaBanco MundialIrlanda, Países BajosBanco Africano deDesarrollo y OPEPEstados Unidos, Japón,Reino Unido,Dinamarca, FinlandiaRed Barna, UNICEF1. Cuando la categorización de los donantes no era coherente entre las dos fuentes, se utilizó la primera de ellas.Fuentes: L. T. Associates (2002a); y Ministerio de Relaciones Exteriores de los Países Bajos (2003c).Cuadro 5.13: Presupuesto del Programa de Inversiones en el Subsector de la EducaciónBásica — BESSIP, por componente y tipo de financiación (2002)Fondos noagrupados(%)Gestión global 5.829 000 60,7 39,3Infraestructura 38.412 000 12,6 87,4Perfeccionamiento de docentes 13.247 000 52,8 47,2Material educativo 5.738 000 30,0 70,0Igualdad entre los sexos y equidad 10.118 000 53,4 46,6Salud y nutrición 2.930 000 28,9 71,1Planes de estudios 593 000 77,4 22,6Creación de capacidades 3.956 000 81,5 18,5VIH/SIDA 4.744 000 39,6 60,4Total 85.571 000 33,8 66,2Fuente: L. T. Associates (2002b).Cuadro 5.14: Gastos del Ministerio de Educación de Zambia (1998-2002)(en miles de millones de kwacha constantes de 2001)1998 1999 2000 2001 2002Financiación internaPresupuesto … … 264 362 412Importe efectivo 270 250. 1 254. 1 346. 1 396. 2Ayuda externaPresupuesto … … 209 255 305Importe efectivo 2. 3 72. 1 100. 1 139. 1 168. 2Notas:1. Comprendidos los fondos correspondientes al caso nº 4 del Cuadro 5.12.2. Estimación.3. Contabilidad del gobierno de Zambia.Fuente: Datos de la Unidad de Planificación del Ministerio de Educación, mencionados en Ministerio de RelacionesExteriores de los Países Bajos (2003c).y Estados Unidos). El flujo efectivo de los fondosilustra además ciertas incertidumbres respectode la ayuda, por ejemplo, el ritmo relativamentelento de desembolsos, que refleja hasta ciertopunto el grado de confianza de los donantes enel Ministerio de Educación (Cuadro 5.14).Los Cuadros 5.12, 5.13 y 5.14 muestran partedel complejo proceso a través del cual, paulatinay, a veces, esporádicamente, el Ministerio deEducación ha conseguido controlar cada vezmás sus políticas nacionales, hasta tal punto queel Banco Mundial declaró su confianza respectode la continuidad del Programa de Inversiones,aunque se produjeran cambios en la cúspidepolítica del país (Banco Mundial, 2002c). Se hancreado mecanismos nacionales de administración,por ejemplo, un Comité conjunto dedirección que supervisa la elaboración de políticas,un Comité de coordinación de programasque supervisa la administración general delBESSIP, y un Equipo administrativo de ejecuciónque atiende a los asuntos ordinarios. En los tresmecanismos participan representantes de losdonantes. Además, el gobierno y los donanteshan acordado un proceso conjunto deseguimiento. La eficacia de esos mecanismos seha visto reforzada por un programa de asistenciatécnica para mejorar la capacidad del ministerio(Volan, 2003; y Ministerio de RelacionesExteriores de los Países Bajos, 2003c).Queda por saber en qué medida el ejemplo deZambia demuestra una estrecha comunidadde objetivos y una genuina asociación en la queparticipa un número relativamente importantede donantes, ministerios y representantes de lasociedad civil. Algunos estiman que la fuerza dela asociación depende mucho de la personalidadde los miembros clave (Riddell, 2002). Desdeluego se ha establecido un estrecho diálogosobre las políticas nacionales de educación y seha avanzado considerablemente hacia una mayorconvergencia de la financiación de los donantesen pro del BESSIP. Asimismo se ha logradopaulatinamente una mejor coordinación de losdonantes. El nuevo memorando de entendimientocitado en el Recuadro 5.3 podría impulsaruna coordinación más eficaz.Visión global de la calidadUna importante ventaja del enfoque sectorialde la elaboración de políticas es que se tieneuna visión amplia y global de la calidad de la