Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

50160 / CAPÍTULO 402Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el MundoEs esencialel papel delgobierno como elprotagonista másindicado paratrascender lasrealidades eintereses de cortoplazo e invertiren la calidad dela educación.1. Véase en el Capítulo 3la sección sobre lasevaluaciones nacionalese internacionales de lascompetencias cognitivas.2. Véase, por ejemplo,la Declaración sobre laEducación para Todos,adoptada en la Consultade las ONG, Dakar,25 de abril de 2000.(www.unesco.org/education/efa/wef_2000/cov_ngo_declaration.shtml).3. Véase el Cuadro 2.3 delCapítulo 2: Todos los paísesambiciosos, a excepción deSudáfrica con el 5,8%, estánpor debajo de este índice quevaría entre 1,3% del PIB enSri Lanka y 4,2% en Brasil.De los países de altorendimiento Cuba y Finlandiaestán por encima con el 8,7 y6,4% respectivamente,mientras que Canadá con el5,3% y la República de Coreacon el 3,6% invierten pordebajo del umbral mínimo.Definir un marco de políticasHay innumerables motivos para seguirinvirtiendo en el mejoramiento de la calidad dela educación. Sin embargo, no es una inversiónfácil para quienes pueden obtener los mayoresbeneficios. En efecto, los pobres ya pagan sumaselevadas por una educación de sus hijos cuyosbeneficios sólo verán mucho más tarde. Porlo demás, como muchos de los beneficios queconlleva una educación básica de calidad sonamplios y generales, es difícil movilizar recursosprivados significativos para mejorar la calidad.Es esencial, por lo tanto, el papel del gobiernocomo el protagonista más indicado paratrascender las realidades e intereses de cortoplazo e invertir en calidad.Se ha preconizado que los gobiernos inviertanen educación por lo menos el 6% del PIB(UNESCO, 1996). Aunque este índice norepresenta de por sí una garantía de calidad,la idea de fijar un punto de referencia tieneconsiderable valor político 2 y lograr ese objetivoelevaría en muchos países el índice de losrecursos disponibles. 3 Desde luego, en cada paísexiste un umbral mínimo de gasto público quees preciso respetar para que no se vea afectadala calidad de la educación. Sin embargo, en elpresente Informe no se confirma ninguna normapráctica más general para las inversiones a nivelmacroeconómico (para una visión macroeconómicadel gasto público en educación, véanseen el Capítulo 3 el Gráfico 3.27 y el Gráfico 3.29sobre gasto y rendimiento). Como se señala enel Capítulo 2, no hay una relación directa entreinversión y calidad, medida en términos derendimiento. Además, existen muchos otrosfactores que afectan al nivel de inversión, porejemplo, la cuantía del PIB, la demografía yla inversión pública en otros sectores sociales.Si la producción económica es baja y los niñosconstituyen una parte significativa de lapoblación, podría ser necesario aumentar laproporción del PIB destinada a la educación.Si el sistema de salud es muy deficiente, serádifícil determinar la asignación de recursosentre los distintos sectores sociales. Esasopciones deberán estar informadas por la ideade que una buena educación puede contribuira superar problemas más amplios de caráctersocial y económico, por ejemplo un sistemadeficiente de salud y nutrición, los conflictosy el VIH/SIDA.No obstante, con los actuales niveles deinversión, incluidos los países muy dependientesde ayuda, los gobiernos y partes interesadaspueden adoptar decisiones importantes paramejorar la calidad. Esas opciones constituyenel núcleo del presente capítulo, que examinalo que pueden hacer los gobiernos para crearmejores condiciones de aprendizaje sin perderde vista las limitaciones presupuestarias.Tomando como base lo expuesto en el Capítulo 2sobre lo que determina la calidad y utilizando laexperiencia de los países que han avanzado demanera considerable, se examinan las opcionespolíticas clave en los distintos niveles delsistema educativo, a sabiendas de que lacalidad es el objetivo.Reconociendo la importancia de las circunstanciasespecíficas y utilizando los argumentosexpuestos más arriba, este capítulo estáorientado por un marco (Gráfico 4.1) destinadoa mejorar la calidad del proceso didáctico.Este modelo reorganiza las cinco dimensionesdel marco heurístico del Capítulo 1 (contexto,características de los educandos, enseñanzay aprendizaje, aportes materiales y humanosy resultados) y presenta una estructura holísticay más sistemática de análisis. Mientras que enel Capítulo 2 se examinan varios indicadores delos elementos que determinan la calidad, éstese centra en lo que pueden hacer los distintosprotagonistas de la educación para mejorarlarealmente.El marco en cuestión coloca al educando enel centro del proceso didáctico, destacandoque desde un principio las políticas deberánreconocer sus diversas características,circunstancias y necesidades de aprendizaje.Este énfasis es importante para fijar los objetivosde una mejor calidad y definir las estrategiasnecesarias para lograrla. Así, el punto de partidade este capítulo es el papel central del educando,que lleva a examinar cómo la enseñanza y elaprendizaje en el aula pueden atender verdaderamentea sus necesidades, gracias a laelaboración de los planes de estudio y su aplicación.El anillo del Gráfico 4.1 abarca además losresultados (competencias y valores) previstos enlos objetivos de los planes de estudio y logradosen el proceso didáctico. Fuera del aula, haymuchas formas de crear un entorno facilitadordel aprendizaje. Mejores docentes, mejoresescuelas y una buena infraestructura de