Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

5092 / CAPÍTULO 302Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el MundoEs difícil, tanto enel plano teóricocomo en elpráctico, haceruna evaluación dela calidad de losservicios de AEPIy, además, estaevaluación esinsuficiente anivel mundial.1. El análisis se refiereesencialmente al periodo1998-2001. El año 1998 se haescogido como año de basepor ser el último cubiertopor la Evaluación de la EPTen el Año 2000 presentadaen el Foro Mundial sobrela Educación para Todos(Dakar, 2000). Asimismo,ese año fue el primero enque se realizó el acopio dedatos después de la revisiónde la CINE efectuada en1997. De ahí que todoslos datos de 1998 y añossiguientes sean comparablesa lo largo del tiempo.Atención y educaciónde la primera infanciaLa Atención y Educación de la Primera Infancia(AEPI) se refiere a una amplia gama deprogramas orientados a propiciar el desarrollofísico, cognitivo y social de los niños antes desu ingreso en la escuela primaria (en teoría,desde el nacimiento hasta la edad de 7 u 8 años).Los beneficios de los programas de AEPI seprolongan hasta la edad adulta y están sobradamentedocumentados, tal como se ha mostradoen el Capítulo 2. Estos programas contribuyena la obtención de resultados satisfactorios en eldesarrollo infantil que constituyen los cimientosdel aprendizaje a lo largo de toda la vida y contribuyena supervisar el estado de salud y nutricióndel niño en esta fase crítica de su desarrollo.La oferta de programas de AEPI puede liberara los familiares de la responsabilidad de cuidara los niños pequeños, permitiendo al padre o lamadre que trabajen, o que uno de sus hermanoso hermanas mayores pueda acudir a la escuela.Evidentemente, la atención a la primera infanciatambién se dispensa en el seno de las familias.El modo de actuar de los padres influye considerablementeen el aprendizaje y desarrollo delniño (Myers, 2004).Seguimiento de la atencióny educación de la primera infanciaPara efectuar el seguimiento del objetivo fijadoen el Marco de Acción de Dakar –“extender ymejorar la protección y educación integrales dela primera infancia, especialmente de los niñosmás vulnerables y desfavorecidos”–, es importanteefectuar una distinción entre la atención y laeducación, definir los grupos de edad característicosa los que se destinan los programasy determinar en qué medida las estadísticascubren los programas formales y no formales.Según la Clasificación Internacional Normalizadade la Educación (CINE), la educación preprimaria,o nivel 0 de la CINE, es la que comprendeprogramas que ofrecen actividades aprendizajeorganizadas en una escuela o centro (en contraposicióncon el hogar familiar) a niños que tienenpor lo menos 3 años de edad (UNESCO, 1997).Se supone que estos programas comprendenactividades de aprendizaje que duran por términomedio un mínimo de dos horas diarias y de100 días por año.Es posible que estos criterios no tengan encuenta en su totalidad la participación en losprogramas de AEPI, ya que excluyen los serviciosde atención y educación prestados a los niñosmenores de 3 años. Además, los sistemas deacopio de datos, que se centran en gran medidaen los proveedores de servicios públicos oreglamentados por las autoridades, no tomanen consideración las actividades no formales deatención y educación administradas por otrasautoridades o entidades privadas y destinadasa los niños mayores de tres años.Es difícil, tanto en el plano teórico como en elpráctico, hacer una evaluación de la calidad delos servicios de AEPI y, además, esta evaluaciónes insuficiente a nivel mundial. Falta efectivamenteinformación sobre los aportes o insumosy la manera en que se utilizan para conseguirbuenos resultados en los programas destinadosa los niños más pequeños. En los países másdesarrollados, son cada vez más corrientesla utilización de normas y los instrumentosde evaluación para medir los resultados. Noobstante, los resultados del aprendizaje nobastan para estimar la calidad de los programas,sobre todo en los países en desarrollo, dondese trata ante todo de conseguir una gama másamplia de resultados por lo que respecta aldesarrollo del niño.Un elemento importante de la evaluación delos servicios de la AEPI es determinar en quémedida los programas llegan a los niños másvulnerables y desfavorecidos. Esto ha llegado aser más realizable gracias a una mayor disponibilidadde los resultados de las encuestas sobrelas familias, que permiten desglosar los datosrelativos a la participación en los programasde AEPI por sexo, ingresos de la familia y lugarde residencia, rural o urbano. No obstante, esposible que estos resultados subestimen laamplitud de las diferencias, teniendo en cuentaque las encuestas nacionales no se suelenutilizar para recoger datos sobre las poblacionesmás marginadas.Participación en los programas de AEPILos sistemas nacionales de AEPI varían muyconsiderablemente en lo referente al grupo deedad atendido, el número de años de educación yel contenido de ésta. El grupo de edad destinatarioes muy variable, tal y como se puede ver enel Gráfico 3.1. No obstante, en la mayoría de los