Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

0025114 / CAPÍTULO 3Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el MundoRecuadro 3.2. Hacia una mejor medición internacionalde la terminación de la enseñanza primariaEn Banco Mundial y el Instituto de Estadística dela UNESCO (IEU) están tratando de mejorar lasmediciones comparativas para efectuar el seguimientode la terminación de los estudios de primaria. Unobjetivo importante de la Educación para Todos eslograr que la totalidad de los niños puedan teneracceso a la enseñanza primaria, acabarla y adquirir lascompetencias básicas necesarias en lectura, escrituray aritmética, a fin de obtener mejores resultados paracada individuo en particular y la sociedad en suconjunto. En la Meta 3 de los Objetivos de Desarrollopara el Milenio, se dice lo siguiente: “Velar por que,para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundopuedan terminar un ciclo completo de enseñanzaprimaria”. Aunque la terminación del ciclo de laenseñanza primaria sea una condición necesariapara la adquisición y conservación de competenciascognitivas básicas, no suele ser suficiente. En efecto,muchos niños terminan sus estudios primarios sindominar las competencias básicas o el resto del plande estudios.El indicador actualmente utilizado para medir laterminación de la escuela primaria es un indicadorde aproximación. Se trata del número de alumnosdel último grado de primaria —menos los repetidoresde este grado— expresado en porcentaje del númerode alumnos que tienen la edad prevista para graduarseen primaria. Un mejor indicador de aproximación seríael número de alumnos que finalizan con éxito el últimoaño de primaria y se gradúan efectivamente, expresadoen porcentaje del número total de niños que tienen laedad normal para graduarse en primaria. El problemaestriba en que, con frecuencia, los países no comunicanel número de graduados efectivos de primaria.Tal como se ha señalado en los precedentes Informesde Seguimiento de la EPT en el Mundo, la mediciónpor aproximación de la terminación de los estudiosprimarios tropieza con obstáculos importantes. Porejemplo, no tiene en cuenta a los alumnos que desertanla escuela en el último año de primaria y, porconsiguiente, puede sobreestimar los niveles determinación del ciclo de estudios primarios (UNESCO,2003a). Para superar este obstáculo, el IEU estáacopiando datos sobre las deserciones en el último año.Aunque una medición nacional basada en losgraduados de primaria podría suministrar unaestimación razonable de la terminación del ciclocompleto, tendría dos limitaciones por lo que respectaa la posibilidad de efectuar comparaciones entrepaíses. En primer lugar, los criterios utilizados paradefinir la graduación pueden diferir considerablemente.Los alumnos tienen que cumplir con exigenciasdistintas para que se les reconozca la calidad de“graduados”. En efecto, un 67% de los 87 países querespondieron a una encuesta del IEU señalaron queera necesario aprobar un examen final para graduarse.Se señalaron además otros criterios como la evaluaciónpor parte de los docentes (29%) y la acumulación deun determinado número de horas de cursos (18%).Trece países señalaron que utilizaban otros criteriosdiferentes. Por último, en quince países (17%) losalumnos matriculados en el último grado de primariapasaban automáticamente a la enseñanza secundaria(Instituto de Estadística de la UNESCO, 2004a).En segundo lugar, es difícil armonizar las definicionesnacionales de duración de la enseñanza en un marcocomparativo internacional como la CINE. Un 54% delos países que respondieron a una encuesta del IEUseñalaron que el sexto grado era el último año de suciclo de enseñanza primaria, pero en los demás paísesel último año de estudios primarios se escalonabadesde el tercer grado hasta el décimo.Al mismo tiempo que se están mejorando losindicadores basados en datos administrativos, se estárealizando también una labor encaminada a examinarlas tendencias de los índices de terminación deprimaria, centrándose en los datos de las encuestassobre las familias. En este ámbito, se ha observado unalimitación importante por lo que respecta al grupo deedad considerado. En un principio, se examinaron losíndices de terminación del ciclo de primaria entre todoslos adultos (Bruns, Mingat y Rakotomalala, 2003) oentre los adultos pertenecientes a la población activa.Sin embargo, estas evaluaciones dan una imagen delsistema educativo que data de diez años atrás o más y,por lo tanto, revisten una utilidad limitada para orientarlas políticas actuales. Para resolver este problema,otros estudios han proyectado los índices determinación de cohortes de adultos sobre cohortes másjóvenes (Guadalupe y Louzano, 2003) o han analizadocohortes de edad más jóvenes, por ejemplo las de 16 y17 años. Estas mediciones reflejan mejor las tendenciasmás recientes del sistema educativo, aunque suexactitud puede verse alterada por el hecho de quemuchos jóvenes de 16 años o más estén todavíaescolarizados en la enseñanza primaria en algunospaíses en desarrollo.Los trabajos en este ámbito continúan, recurriendono sólo a toda una serie de enfoques y fuentes dedatos encaminados a mejorar el cálculo y lainterpretación del índice de terminación del ciclo deprimaria, sino también a indicadores de participacióny progresión, con vistas a efectuar el seguimientode los avances hacia la consecución de la EPU.