Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

50228 / CAPÍTULO 502Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo27. Están aumentando lostrabajos sobre el enfoquesectorial y otras formas deayuda. Véanse, por ejemplo:Buchert (2002) sobre BurkinaFaso, Ghana y Mozambique;Samoff (2003) sobre BurkinaFaso; IHSD (2003) sobreRwanda, Uganda y Zambia; yMoulton (2003) sobre la ayudadel Banco Mundial a laeducación en África. Riddell(2004), entre otros, observaque la experiencia de lospaíses africanos y asiáticoses diferente. La mayoría delos países africanos son muydependientes de la ayuda, loque influye en su capacidadpara hacerse cargo de laspolíticas y prácticas deeducación.Recuadro 5.7. ¿Cómo aportar ayuda financiera a la educación?La ayuda presupuestaria general es apropiadacuando se dan tres condiciones: un acuerdo generalsobre el marco macropolítico; un procedimientopresupuestario central eficaz para la asignaciónde recursos; y una rendición de cuentas efectiva.La ayuda presupuestaria sectorial puede serapropiada cuando se da un funcionamientodeficiente de la elaboración colectiva de decisionespara la asignación global del presupuesto, y cuandola aportación de los donantes en el contexto de lasdecisiones sectoriales es mayor de lo que sería enel caso de una ayuda presupuestaria general.Elección de las modalidadesde ayuda adecuadasLos tres estudios evalúan los puntos positivosde las diferentes modalidades de ayuda. 27En términos generales, concluyen señalandoque, si bien se da una tendencia positiva haciaun planeamiento más coherente y coordinadode la ayuda a la educación, orientado a políticassectoriales y subsectoriales, la elección efectivadel instrumento se debe efectuar con tacto ytiene que ser adecuada al contexto. Estoconcuerda en términos generales con undocumento preparado hace poco para el BancoMundial sobre las contribuciones de losdonantes a la EPT (Foster, 2004), según el cuallos puntos fuertes y débiles de la administracióndel gasto público son una consideración esencialpara escoger entre el apoyo al presupuestogeneral o al sectorial, la asistencia a programaso la ayuda a proyectos (Recuadro 5.7). Por lotanto, aumentar la capacidad de gestión delsector de educación es un elemento crucial de laayuda, sobre todo en países en los que la EPTtropieza con grandes dificultades y es escasa lacapacidad de gestión.Países en estado de emergenciaAunque hay sobradas razones para facilitarayuda que fomente políticas fundamentadas yuna buena administración, muchos pobres vivenen países que están mal gobernados y padecensituaciones de conflicto y emergencia. En sustrabajos sobre la cooperación para el desarrolloen asociaciones difíciles, el CAD destaca diezprincipios clave para actuar en esos casos,La ayuda a los programas, utilizando los sistemasgubernamentales, reviste especial importancia encontextos sumamente dependientes de la ayuda,donde son prácticamente imposibles de administrarlos costos asociados a la multiplicidad de proyectosde los donantes.La ayuda a los proyectos puede contribuir a laexperimentación de nuevos planteamientos y puedeser preferible cuando no hay acuerdo sobre el marcode políticas, o cuando hay serios problemas en materiade buena administración o rendición de cuentas.Fuente: Foster (2004).que merecen atención tanto en el sector de laeducación como a nivel más general (OCDE-CAD,2002, pág. 6):Mantener el compromiso.Mejorar el análisis de los problemas yconflictos nacionales.Adoptar estrategias específicas para abordarlos problemas planteados por una asociacióndifícil.Promover cambios que propicien un entornopolítico que conduzca a un gobierno máscompetente y con mayor capacidad de reacción.Mantener en la medida de lo posible serviciospara los pobres, trabajando de manera pragmáticadentro y fuera del gobierno con organizacionescomprometidas y capaces.Comparar las ventajas de la ayuda conlos riesgos que entraña su ausencia para lacomunidad internacional y la población pobre.Intensificar la coordinación, tratando deque sea menos costosa.Tratar de resolver los problemas decoherencia dentro del gobierno.Prestar apoyo a los mecanismos localesde presión por parte de homólogos.Tener en cuenta el papel de los países vecinosy los líderes regionales más notables.