Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

50212 / CAPÍTULO 502Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el MundoRecuadro 5.1. Clasificación teórica del apoyo al presupuestonacional por sector: la experiencia del DFIDEn los últimos años el Departamento para elDesarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) haprocurado asegurarse de que las cifras de gastosen sectores clave del desarrollo reflejen losdesembolsos canalizados mediante el apoyoal presupuesto y destinados a reducir la pobreza.Este esfuerzo muestra cómo ha cambiado la manerade facilitar la ayuda y responde a tres hechosimportantes:La mayor utilización del apoyo al presupuestosignifica que una proporción cada vez mayor delos desembolsos del DFID no se asigna por sector.En los actuales mecanismos de notificación delCAD todas las formas de ayuda canalizadas porconducto de los presupuestos nacionales (incluidoel apoyo al presupuesto) se contabilizan comoinstrumentos separados y no como desembolsosdestinados a un sector, por ejemplo, educación osalud. Por lo tanto, se suele subestimar la ayudafacilitada a esos sectores.Hay una gran demanda política y pública deinformación sobre la cuantía que el Reino Unidoasigna a los distintos sectores de desarrollo.Evolución del enfoque del DFIDConforme aumentaba dentro del programa del DFIDla proporción del apoyo al presupuesto, se exigíacada vez más al Departamento que presentara alParlamento desgloses sectoriales de esasasignaciones. Así, el DFID analizó el apoyo alpresupuesto por sector y obtuvo un promedio fiablede gastos por sector. Para esto no se utilizó ningunametodología bien definida. Una consistió enextrapolar a partir del presupuesto del gobiernobeneficiario y otra en utilizar cifras de asignaciónteórica, cuando existían. Una de las conclusionesfue que el 20% del apoyo al presupuesto se gastabaen educación.A comienzos de 2004, el DFID adoptó unametodología normalizada para ese proceso,denominada clasificación teórica del apoyo alpresupuesto por sector nacional y destinada afacilitar cifras coherentes y comparables, basadasen datos específicos de cada país. Los desembolsosde apoyo al presupuesto se atribuyen a prorrata alas partidas del presupuesto nacional con derechoa recibir Asistencia Oficial al Desarrollo, lo cualexcluye explícitamente sectores como la defensa.La nueva metodología que el DFID viene utilizandodesde abril de 2004 tiene por objeto hacer mástransparente la utilización de la ayuda británica.En el momento de aceptar un programa de apoyoal presupuesto, se pide a los países beneficiariosque asignen la ayuda por sector. Más tarde se lespedirá que elaboren el informe correspondiente.Queda explícitamente entendido que lasasignaciones sectoriales constituyen sólo unaindicación, ya que están basadas en asignacionesteóricas derivadas de los planes presupuestarios.Significación para el gasto en educaciónEn los tres años comprendidos entre 2000/2001 y2002/2003, el DFID aportó en promedio unos250 millones de libras por año como apoyo alpresupuesto de 20 países (incluidos lospresupuestos sectoriales). Aplicando el promediode 20% para educación, el DFID estima quedurante ese periodo canalizó en favor de laeducación 150 millones de libras mediante apoyoal presupuesto.Fuente: DFID (2004).7. Este porcentaje se hacalculado después de restarde la ayuda total la asistenciaa programas generales y laayuda multisectorial, ya que,como se señaló más arriba,parte de esas asignacionespueden estar destinadas a laeducación.en el Recuadro 5.1 se muestra hasta qué puntolos actuales sistemas internacionales de notificaciónpueden dejar de contabilizar recursoscomplementarios destinados a la educación. Así,hay sobrados argumentos para elaborar unametodología internacional normalizada de notificaciónde datos (DFID, 2004).Estas importantes advertencias se deberíantener presentes al examinar la última columnadel Cuadro 5.1, en la que figura un indicador quemide la prioridad relativa concedida a la educaciónpor los distintos donantes. Ese indicador expresala proporción de ayuda a la educación de cadadonante en porcentaje de la media del CAD. 7Un valor superior a 1 significa que el donanteda más importancia a la educación que elpromedio de los demás organismos de financiación,mientras que un valor inferior a 1 muestraque asigna más ayuda a otros sectores que elpromedio. El valor más elevado (3,5) correspondea Nueva Zelandia y significa que ese país da3,5 veces más prioridad a la educación que elpromedio de donantes del CAD. Por el contrario,el valor más bajo (0,4) corresponde a EstadosUnidos y muestra que ese país atribuye a la