Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

CUMPLIR NUESTROS COMPROMISOS INTERNACIONALES / 221Recuadro 5.3. Zambia: coordinación y armonizaciónde las prácticas del gobierno y los donantesLas partes en el memorando de entendimientoacordaron los siguientes principios generales decoordinación y armonización:1. Entrega de la asistencia para el desarrollo segúnlas necesidades y prioridades de Zambia,expuestas en el DELP.2. Convergencia con los sistemas de Zambia, comociclos de presupuestos nacionales, sistemasfinancieros y procesos de seguimiento deDELP/ODM, en los que se presenta una garantíarazonable de que los recursos de cooperación seutilizan para los fines acordados.3. Trabajo con el gobierno de Zambia para abordarel problema de la insuficiencia de capacidadinstitucional y otras restricciones que impidentener una seguridad razonable sobre la utilizaciónde los recursos.4. Análisis de las diferentes metas, condiciones ydocumentación de los donantes, con objeto dereducir los gastos de transacción.5. Promoción de la coordinación y armonización entodos los niveles.6. Trabajo en pro de una colaboración delegada(“cooperacion silenciosa”) entre los donantes anivel nacional, siempre que sea posible desde unpunto de vista jurídico y administrativo.7. Mejoramiento tanto del uso compartido de lainformación como de la comprensión de lospuntos comunes y las diferencias respecto de laspolíticas, procedimientos y prácticas de Zambia.8. Reformulación de una división del trabajo, basadaen los temas y objetivos del DELP y presentadasegún las líneas del Marco de Desarrollo Global(CDF).Fuente: Zambia (2004).reciente memorando de entendimiento entreel gobierno de Zambia, ocho organismos bilaterales,el Banco Mundial y el sistema de lasNaciones Unidas (Recuadro 5.3). Basado en ochoprincipios esenciales, ese memorando abarcala reforma, la revisión, el aumento de capacidady los procedimientos para aplicar las políticasde ayuda (Zambia, 2004). En más de cincuentapaíses se está trabajando de manera similar. 17Además, la Comisión Europea está elaborandoun marco jurídico común para los procedimientosde aplicación de la ayuda (ComisiónEuropea, 2004).La ayuda a la educación forma parte de esteamplio proceso internacional y todo análisisde ésta debe situarse dentro de ese contextointernacional, sobre todo si se otorga medianteapoyo presupuestario y sectorial y no en calidadde asistencia a proyectos y subsectores.En este contexto, la eficacia de la ayuda a laeducación se analiza de tres maneras: presentandoun panorama de la manera en que lospaíses del CAD distribuyen su ayuda a laeducación, para ver si se hace en términosrentables; examinando los resultados de tresevaluaciones internacionales recientes de laayuda a la educación básica; y sopesando laexperiencia reciente de la utilización de laayuda a la educación en una pequeña muestrade países muy dependientes de la ayudaexterna.Distribución de la ayuda a la educaciónTodos los organismos de ayuda escogen a losdestinatarios de ésta. La índole de esa elecciónpuede influir en los resultados educativos. Unaforma de analizar el reparto de la ayuda esexaminar cómo se distribuye entre un conjuntode posibles beneficiarios, suministrando así unindicador de la “proliferación de la ayuda” (porejemplo, Acharya, Fuzzo de Lima y Moore, 2004).Un donante que reparte su ayuda entre un grannúmero de países es más “prolífico” que unoque concentra sus esfuerzos en unos pocos.La dispersión de la ayuda influye considerablementeen los gastos de transacción.Utilizando un conjunto de datos especialmentepreparado para 2001-2002 y basado en elSistema de Declaración de Acreedores (CRS)del CAD, es posible evaluar las consecuenciasde la dispersión de la ayuda en el sector dela educación. Los datos muestran el nivel ydestino de la ayuda facilitada por 20 donantesbilaterales a 149 países con derecho a la AOD. 1817. Para más detalles, véasewww.aidharmonization.org/ahcla/secondary-pages/cla-country18. El análisis se basa en todoslos fondos comprometidos parala educación, excepto los queno se pueden asignar a paísesespecíficos (éstos representanel 12% de la ayuda a la educaciónde todos los países del CAD ysu porcentaje varía de 0% paraJapón a 42% para Bélgica).Incluyendo la CooperaciónTécnica del Japón, que nodeclara al CRS, se abarca el 90%de la ayuda a la educación delCAD, según una comunicaciónpersonal de ese Comité.