Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

CUMPLIR NUESTROS COMPROMISOS INTERNACIONALES / 243Gracias a experiencias recientes de la IFA se hatomado conciencia de que un modelo uniformede apoyo a la EPU y la EPT no tiene en cuentasuficientemente el contexto ni las necesidades.Algunos donantes están hoy más dispuestos ainvertir sumas modestas en un mecanismoexpuesto a riesgos, a fin de prestar apoyo rápidoa países cuya elaboración de políticas y realizaciónde programas se encuentran frenados acorto plazo por la falta de fondos. Sin embargo,hasta ahora no hay signos de que se considere laIFA como un canal adecuado para desembolsosimportantes en pro de la educación.Otras cuestiones41. La ayuda actual a la educación básica totalizó en 2000 unos1.400 millones de dólares. En el Informe de Seguimiento de la EPTen el Mundo 2002 se estimaba que eran necesarios 5.600 millonesde dólares anuales para colmar el déficit, que ascendía a 7.000 millonesde dólares (UNESCO, 2002a, Cuadro 5.7).42. Para los primeros diez países admitidos a la IFA se estima queel déficit de financiación es de 204,5 millones de dólares en 2004 yserá de 231,5 millones en 2005 (Banco Mundial, 2004c).43. Los Estados Unidos crearon la Cuenta para afrontar las cuestionesdel Milenio (MCA)como respuesta al Consenso de Monterrey. Seexcluyen de dicha cuenta a Cabo Verde y Vanuatu como paísesadmisibles, pero en general hay una estrecha correspondencia entre lospaíses admisibles a beneficiarse de ella y los países admisibles a la IFA.Esa cuenta facilita subsidios a países que “gobiernan con justicia,invierten en su población y fomentan la libertad económica”(www.mcc.gov). Los fondos iniciales para el año fiscal 2004 ascienden a1.000 millones de dólares y se prevé aumentar esa cuantía a5.000 millones para 2006. Tal vez los países aceptados por la IFA debanelaborar nuevas propuestas para recibir financiación de esa cuenta.Quedan pendientes algunas cuestionesimportantes. Mientras que en Dakar se rechazóla propuesta de establecer un fondo mundial,el debate sobre la IFA, desde su inicio en 2002hasta la reunión de Oslo en 2003, estuvocentrado en la necesidad de garantizar un nivelmucho más elevado de financiación a laeducación. A ese respecto suscitaron enormesexpectativas Dakar y Monterrey (y los compromisoscontraídos en esta última ocasión por elG8). Aunque algunos organismos bilaterales hanrespondido positivamente dentro de sus límitesen materia de AOD, los fondos adicionalesmovilizados a nivel mundial distan mucho delos 5.600 millones anuales de ayuda adicionalnecesaria para lograr la EPU y eliminar lasdisparidades entre los sexos, 41 y ni siquieracubren las necesidades inmediatas de los paísesde la IFA, como se ha señalado antes. 42 Segúnse ha dicho, el aumento del total de la AOD ydel apoyo a la educación básica es modesto y,si bien son bienvenidas iniciativas como laCuenta para afrontar las cuestiones del mileniode los Estados Unidos 43 , es evidente que lafinanciación de la EPT seguirá siendo insuficiente.Viene a confirmar esto el hecho de que elComité de Desarrollo del Banco Mundial y el FMIno ha propuesto a los ministros de hacienda quetomen medidas específicas para que la IFA logreefectivamente consolidar sus fondos (BancoMundial/FMI, 2004). 44Una segunda cuestión se refiere a la medida enque la IFA será o podrá ser un marco para todasla actividades del sector de educación de lospaíses en desarrollo, así como el medio paraaprobar los planes sectoriales. En el MarcoÍndicativo de la IFA se dice lo siguiente:“La IFA estimula un consenso general paraque los donantes presentes en un paísaprueben un plan sectorial. Si éstos semuestran satisfechos con el plan del sectorde educación por estimar que aborda lascuestiones fundamentales, se debe considerarque ese plan puede beneficiarse de la IFA. Sepide al donante principal que se encargue depreparar un informe sobre las conclusionesde la reunión de revisión destinado al gobiernoy a los asociados de la IFA (por conducto dela Secretaría de la IFA) con objeto de difundirmás ampliamente la información” (BancoMundial-Secretaría de la IFA, 2004, pág. 9).Sin embargo, no está claro que el Banco Mundialy los departamentos de programación de losorganismos bilaterales y multilaterales aceptenverdaderamente esa idea. Se corre el peligro deque los procedimientos de la IFA se considerenuna imposición más a la que deben sometersetanto los gobiernos como los organismos definanciación, en particular si de ellos no sederivan automáticamente recursos adicionalesimportantes. Se ha creado un grupo de trabajosobre comunicación, encargado de explicarclaramente las finalidades y procedimientosde la IFA.En tercer lugar, se plantea la cuestión de si loscriterios de admisión impiden que se incluyaen la IFA a países donde la realización de la EPTes más problemática. 45 La financiación catalítica44. En las recientes reuniones del Consenso de Copenhague, sedebatió la mejor manera de utilizar 50.000 millones de dólares enpro del desarrollo, pero en la lista final de proyectos no figuró ningunosobre educación. En el informe final se indicó que: “la experienciamuestra que es fácil despilfarrar grandes sumas en iniciativas deeducación”. Esto muestra hasta qué punto es necesario que losargumentos en pro de la EPT surtan efectos más allá de los círculosde la educación (Consenso de Copenhague, 2004).45. Esta cuestión se planteó también en ediciones anteriores delInforme de Seguimiento de la EPT en el Mundo.Se corre el peligrode que losprocedimientosde la IFA seconsideren unaimposición mása la que debensometerse tantolos gobiernos comolos organismosde financiación.