Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

CUMPLIR NUESTROS COMPROMISOS INTERNACIONALES / 229Causa y efecto — Ayuda y calidadSegún los tres estudios, es difícil estableceruna clara relación de causalidad entre la ayudaa la educación y su calidad. Asimismo, esproblemático evaluar la eficacia de la ayudaen cuanto a sus repercusiones en la calidad.En primer lugar, los gobiernos y los organismosde ayuda interpretan la calidad de maneradiferente, por ejemplo, expresándola comoobjetivos específicos o como un conjunto deobjetivos generales. En segundo lugar, y entérminos más pragmáticos, incluso si se puedeseguir de cerca la calidad de los recursos yprocesos, no siempre es posible verificar yevaluar los resultados educativos con los datosexistentes.Así, el estudio sobre la ayuda de la ComisiónEuropea a la educación 28 señala que en loscinco países que visitó su equipo de evaluación 29los únicos indicadores que existían servíanpara evaluar los aportes y la eficacia, perono había indicadores para los resultados deaprendizaje (Red de investigación sobre eldesarrollo, 2002). Si es difícil establecer unarelación de causa a efecto en relación con laayuda a proyectos, 30 es aún más difícil hacerlocon fondos mancomunados y apoyo alpresupuesto.La Evaluación conjunta concluye en estostérminos:“Tal vez no se exagere al decir que […] lograrla calidad de la educación básica ha sido elproblema de más difícil solución en el marcode la ayuda externa a ese tipo de educación […].El estudio mundial de documentación y lascuatro monografías nacionales (Bolivia,Burkina Faso, Uganda y Zambia) muestran quelos esfuerzos por ampliar el acceso y mejorarla cobertura de la educación medianterecursos nacionales e internacionales parecenhaber logrado mucho más éxito que losencaminados a mejorar la calidad de cada unode los niveles del sistema” 31 (Ministerio deRelaciones Exteriores de los Países Bajos,2003a: 8).El estudio señala cuatro factores que contribuyena explicar esa conclusión:la escasa vinculación entre la concepciónde los programas y el análisis sistemático delo que funciona a nivel local, sobre todo respectode formación de docentes, reforma de planesde estudio, elaboración de material didáctico,metodología y administración de la escuela;la incidencia de la “cultura de los estudiospiloto” en los que las innovaciones se llevan acabo con fondos de los proyectos y se estudiana nivel local, pero no se vinculan a programasmás amplios para buscar financiación nacionalni se extienden al conjunto del sistema;la percepción de que la escolaridad formal noes lo suficientemente pertinente para preparara los graduados de la enseñanza primaria aingresar en la vida laboral, sobre todo en laszonas rurales; yel enorme tamaño de muchas escuelasprimarias, que parece perjudicar la calidad.Estas conclusiones parecen suponer quelos modelos externos de buenas prácticasy su aplicación en los programas de ayudano se ajustan suficientemente a las circunstanciaslocales, aunque también las políticasnacionales pueden ser inadecuadaso ineficaces.Por lo tanto, tal vez sea necesario evaluarde otra manera las repercusiones de la ayudaen la calidad de la educación. La existenciade políticas coherentes y financiables en elsector de educación es un importante indicadorintermedio de la atención prestada a la calidad.Esas políticas pueden tener objetivos clarosrespecto al acceso a la educación, así comoa la equidad y calidad de ésta, con objetivose indicadores bien definidos, aunque se reviseny modifiquen a la luz de la experiencia. Losindicadores se convierten luego en puntosimportantes de referencia para los gobiernosen su empeño por lograr los objetivos de laeducación y para los organismos donantesen el momento de evaluar los avances.A este respecto reviste especial importanciala atención prestada a la realización deactividades periódicas de seguimiento yevaluación. La ayuda que contribuye a buenaspolíticas y a una buena administración, aprocesos de seguimiento técnicamente correctosy al fortalecimiento de programas impulsadospor los resultados esperados, es un medioimportante para mejorar la calidad de laeducación.28. El estudio define la“calidad de la educación”como una función de incrementode las oportunidades (acceso) yde la disponibilidad de recursoseducativos (aulas, docentes,manuales, etc.), de la calidadde esos recursos, de la calidadde los resultados del aprendizajey, por último, de la calidad dela administración del sistemaeducativo.29. Botswana, Burkina Faso,República Dominicana, Uganday Zambia.30. Una excepción recientees un estudio relativo a Ghanaque relaciona el suministro demanuales y mejores estructurasescolares por parte del BancoMundial con el nivel derendimiento y aprovechamiento(Banco Mundial, 2004b). Segúnuna visión de conjunto de laayuda a la India (Singh, 2003)la larga relación entre la India,el Banco Mundial, la UniónEuropea, el DFID, el UNICEF ylos Países Bajos para orientar yluego elaborar los programas dedistrito de enseñanza primariaprestó un apoyo estratégico a laspolíticas y servicios, la atencióna las niñas y los grupos social ygeográficamente desfavorecidos,la planificación basada en lainformación y la elaboración deprogramas sobre la base de unarigurosa evaluación y revisión.En esa visión de conjunto deseñala además que sin esaayuda todos esos elementos nohabrían podido convertirse encomponentes importantes de laspolíticas nacionales y estatales.31. Aunque ese estudio nodefine la calidad de la educación,señala que ésta no se reduceúnicamente a los resultadosevaluables de lectura, escrituray aritmética, sino que comprendemúltiples dimensiones relativasa metas y objetivos de laeducación en cada país.