Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

LA IMPORTANCIA DE LA CALIDAD: ENSEÑANZAS DE LOS TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN / 61todas las cuestiones que se estimaban determinantespara la calidad y se centró en el cambiode comportamiento de los docentes y la creaciónde capacidades integradas de seguimiento yevaluación. 40En materia de desarrollo educativo, Egipto seencuentra en una etapa similar a la de Sri Lanka.Gracias a la expansión del acceso a la enseñanzaentre 1990 y 2000, la educación primaria universaly la paridad entre los sexos están a punto delograrse en el sistema educativo más importantedel mundo árabe (Ministerio de Educación deEgipto, 2002). La calidad pasó a ser uno de losejes prioritarios. Aunque la repetición de cursoy la deserción escolar han disminuido desdeprincipios del decenio de 1990, no se registraronprogresos en los tests de aprovechamientoescolar entre 1997 y 2001 (Banco Mundial, 2002).Sin embargo, los resultados podrían reflejarpronto los efectos de las medidas adoptadas afinales de los años noventa: incremento del gastodedicado a los sueldos de los docentes,modestas reducciones del número de alumnospor clase, formación “dinámica” de los docentesen servicio y consolidación de los sistemas deapoyo. El último plan quinquenal (2002-2007)exige renovados esfuerzos por lograr la“excelencia para todos” en “escuelas hermosas,limpias, desarrolladas y productivas”, según diceel gobierno (UNESCO, 2003b).Egipto se destaca por la estrategia de tipoempresarial que ha adoptado para garantizar lacalidad. 41 Probablemente influenciado por losdonantes extranjeros, el país considera que elreto de mejorar la educación exige la definiciónde objetivos claros (Ministerio de Educación deEgipto, 2002, págs. 128-134). Se espera que unagestión descentralizada basada en las tecnologíasde la información y la comunicación (TIC)permita alcanzar dichos objetivos. Los “planesde mejora de las escuelas” reúnen todos loselementos de esta estrategia. La evaluaciónperiódica de los resultados escolares y la participaciónde la sociedad civil se consideranindispensables para responsabilizar a lasescuelas. Con su estrategia de tipo empresarial,Egipto parece tener una sólida visión deldesarrollo educativo. Esta visión podría estabilizarlas políticas educativas de manera másduradera, como ha ocurrido en los cuatro paísescon altos rendimientos mencionados anteriormente.Un campo en el que Egipto se destaca esel de la AEPI. Se ha fijado como objetivointermedio la escolarización del 60% de losniños de 4 a 6 años de edad de aquí a 2010, yla inclusión de los centros de preprimaria enel sistema de educación gratuita y obligatoria.En Sudáfrica 42 , el problema ha estribado entratar al mismo tiempo las cuestiones delacceso, la equidad y la calidad. A lo largo de losaños noventa, la tasa neta de escolarización semantuvo justo por debajo del 90%, mientras queel índice de paridad entre los sexos disminuyólevemente, pasando de 1,02 en 1990 a 0,98 en2000. El apartheid legó al país profundasdesigualdades raciales que se reflejaban endiferencias muy pronunciadas entre las escuelasy los distritos ricos y pobres. Los resultados delos estudios SACMEQ, MLA y TIMSS pusieron demanifiesto resultados increíblemente bajos entrelos jóvenes sudafricanos, en comparación con losde otros países de la región, incluso con los queinvierten menos en la educación. El porcentajedel gasto público dedicado a la educación enSudáfrica disminuyó del 7,3% del PIB en 1991-1992 –un porcentaje relativamente alto– al 5,5%en 2001-2004.Las medidas adoptadas poco después de laabolición del apartheid en 1994 consistieron enponer fin a la distribución de los recursos sobrela base de criterios raciales y democratizar elcontrol de las escuelas mediante la creación deconsejos de dirección en las mismas. Además,se inició un proyecto excepcional de redistribucióny despliegue de los docentes para trasladara los mejores a las escuelas más pobres. Losencargados de la formulación de políticastuvieron que establecer un nuevo equilibrio entrerecursos públicos y privados. Los nueve años deeducación primaria pasaron a ser obligatorios, yel gasto en educación se distribuyó equitativamenteentre todos los grupos raciales. A fin deevitar un éxodo hacia la enseñanza privada, elgobierno introdujo un sistema de financiaciónmediante el cual las escuelas podían establecerel pago de derechos de escolaridad para complementarlos recursos estatales, si sus consejos dedirección lo estimaban necesario. No obstante,no se puede negar a ningún niño el acceso a laescuela si su familia no puede abonar esosderechos, y los niños de familias cuyos ingresosson inferiores al importe de éstos multiplicadopor treinta están total o parcialmente exoneradosde su pago. Así pues, esta política ha impedidoque los derechos de escolaridad sean disuasivospara los más pobres, preservando al mismoEn Sudáfrica,el problema haestribado en trataral mismo tiempolas cuestiones delacceso, la equidady la calidad.40. Para una evaluación einformación detalladas sobreel proceso de reforma de laeducación en Sri Lanka, véaseLittle (2003).41. Véase asimismo laexperiencia de Hungría(UNESCO, 2003a, pág. 216).42. Salvo que se indique locontrario, la información sobreSudáfrica proviene de Chisholm(2004) y del Anexo Estadísticodel presente Informe.