Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

50186 / CAPÍTULO 402Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el MundoEl atractivo de laciudad, grande opequeña, puededesvirtuar losesfuerzosencaminados aasignar buenosprofesores a laszonas rurales.56. De Ketele (2004) señalaque un problema clave paralograr una asignaciónequitativa de profesoresen los países en desarrolloes que los sistemas deeducación suelen serdescentralizados, de modoque los distritos o escuelasadoptan decisiones queafectan al conjunto de lanación. En consecuencia,propugna un sistemacentralizado, aunque éstepodría ser más apropiadopara elaborar un marconacional que administre lassolicitudes y la asignacióndel lugar de destino.57. En algunos casos, enparticular en Zambia, seveían afectadas las maestrascuando se trataba de lavivienda, ya que, a juiciode las autoridades, eseproblema incumbía a losesposos (VSO, 2002).Desde luego, de un país a otro hay enormesdiferencias en los sueldos del profesorado,debidas en particular al nivel de vida. Inclusodespués de ajustarlo en función del poderadquisitivo, el sueldo medio real de un docenteen China es únicamente el 10% del promedioen los países de la OCDE. Más aún, paísescon niveles similares de ingresos pagan asus docentes sueldos de distinto nivel, comopuede verse en el Gráfico 4.3. Así, en Filipinaslos sueldos son dos a tres veces superioresa los de Egipto y Perú, aunque los ingresospor habitante son similares. Parece pues queen muchas sociedades hay un campo de acciónsuficiente para mejorar los sueldos de losdocentes y sus condiciones de servicio.Lugar de destino y condicionesde servicioTambién son diferentes las prácticas relativasa la asignación de los profesores. Algunossistemas son centralizados, mientras que otrosson regionales, comarcales o incluso escolares.Ciertas prácticas pueden tener repercusionesnegativas en la calidad de la educación. Así, enGhana se puede asignar a un profesor a escuelasde zonas rurales cuyo idioma de instrucciónno conoce de manera adecuada (Hedges, 2002).El atractivo de la ciudad, grande o pequeña,puede desvirtuar los esfuerzos encaminados aasignar buenos profesores a las zonas rurales,constituyendo así un problema que agrava lasdificultades que se derivan de un medio pobrede vida y de la escasez de viviendas.Un requisito para asignar a los docentes enfunción de las necesidades de cada escuela,es un sistema nacional de nombramientos, biendefinido y honestamente ejecutado, válido tantopara los nuevos profesores como para losexperimentados. La asignación no tendrá quedepender de decisiones personales a nivellocal. 56 En muchos casos, serán necesariosciertos incentivos para atraer docentes a zonasdifíciles, por exemplo, posibilidades de estudiosulteriores que culminen en un título universitarioo estudios de postgrado y, en zonas ruralesremotas, viviendas o subsidios de vivienda.El problema del sueldo y la asignación delos docentes ocupa un lugar relevante en losdebates sobre sus condiciones de servicio.En un estudio efectuado por el “VoluntaryService Overseas” sobre los docentes deMalawi, Zambia y Papua Nueva Guinea (VSO,2002) se pusieron de manifiesto tres preocupacionesimportantes, además de los bajossalarios. Los subsidios e incentivos eran aleatorios,no equitativos y con frecuencia no seincluían en los planes de jubilación; el pagode los sueldos y subsidios se hacía con retraso;y la vivienda, cuando se proporcionaba, estabaen malas condiciones. 57 También se señalaronGráfico 4.3: Sueldo de los docentes de primaria a mitad de carrera y PIB por habitante (2001)Sueldo de los docentes (en dólares PPA)16 00014 00012 00010 0008 0006 0004 0002 0000IndonesiaJamaicaEgiptoFilipinasPerú 1ParaguayTailandia 2 Malasia 1Túnez 22 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000BrasilPIB por habitante (en dólares PPA)1. Año de referencia: 2000.2. Primas comprendidas.3. Sueldos para un puesto de 20 horas semanales. La mayoría de los docentes ocupan dos puestos.Fuentes: OCDE (2003); y base de datos OCDE-UNESCO.ChileUruguay 3Argentina