Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

EVALUACIÓN DE LOS PROGRESOS HACIA LOS OBJETIVOS DE LA EPT / 121La calidad de la educaciónDocentes, recursos financierosy calidadEl nivel relativamente alto de las tasas deescolarización en primaria que se registra hoyen día en el mundo es el resultado del rápidoincremento de la oferta de enseñanza de estenivel a en todo siglo XXI, y más concretamenteen su segunda mitad. Es objeto de muchascontroversias la relación entre el rápido progresode la escolarización y la cantidad de educaciónofrecida (en años de escolaridad), por una parte,y la calidad de esa educación (es decir, lascaracterísticas del sistema escolar y el aprovechamientoescolar de los alumnos), por otraparte. Va ganando cada vez más terreno la ideade que el hecho de haberse centrado sobre todoen el acceso a la educación ha conducido a noprestar la atención debida a la calidad, y de quela mejora de la calidad de las escuelas existentesdebería constituir ahora una prioridad de laspolíticas de educación. No obstante, aunque sedé en cierta medida un efecto compensatorioentre la cobertura del sistema escolar y el nivelde gasto por alumno, eso no significa necesariamenteque los países en desarrollo tengan queescoger entre seguir desarrollando el acceso a laenseñanza primaria y mejorar la calidad de ésta.Si se expresa en porcentaje del PIB, el aumentodel gasto en educación necesario para mejorara la vez la cobertura y el gasto por alumno norepresenta un obstáculo insuperable si secontempla a la luz del gasto público total. Elverdadero problema no es tanto la existenciade factores limitativos que pesan sobre lospresupuestos de educación propiamente dichos,sino la política económica de asignación delgasto entre los distintos sectores. Además, hayamplias perspectivas para reducir la ineficaciade los sistemas escolares, en particular fomentandoprogramas de AEPI y mejorando a la vezel funcionamiento de las escuelas primariasexistentes. Esto tendría por consecuencia quelos niños ingresaran en el sistema escolar mása su debido tiempo y que disminuyeran lasrepeticiones, lo cual permitiría escolarizar a másalumnos. Y si el gasto por alumno es susceptiblede no aumentar tan rápidamente como elnúmero de niños escolarizados cuando, porejemplo, se llevan a cabo programas importantesde construcciones escolares, puede que algunospaíses tengan a la vez tasas de escolarizaciónmás altas y mejores escuelas que otros graciasa políticas que den prioridad a la educación.La preocupación creciente por la calidad dela educación se ha manifestado en presionescada vez mayores para acopiar datos y elaborarindicadores sobre la calidad de los sistemasescolares. Algunas de esas presiones son elresultado de iniciativas mundiales como laEducación para Todos. Asimismo, en el planonacional se están registrando algunos cambios,ya que los encargados de la elaboración depolíticas necesitan entender mejor cuálesson los factores más eficaces para mejorarlos resultados del aprendizaje. Teniendo encuenta el examen de la noción de calidad dela educación expuesta en el Capítulo 1, debeestar claro que no hay un conjunto único osimple de indicadores que permitan a losencargados de elaborar políticas evaluar losavances realizados en la mejora de la calidad,sino que hace falta contar con una serie deindicadores que capten la índole compleja–a diversos niveles– de esa noción. Además,algunos aspectos de una amplia visión dela educación son difíciles de cuantificarsegún modalidades comparables a nivelinternacional.En esta sección se examinan los indicadoresrelativos a la calidad de los que se puededisponer con facilidad y que son comparablesa nivel internacional. Por lo tanto, esta seccióntenderá a centrarse en los aportes o insumoscomo el número y características de losdocentes y el nivel y reparto de los fondosasignados a la educación. Es bien sabido quemuchos otros aspectos, por ejemplo lasprácticas pedagógicas y los incentivos paralos docentes, revisten también importancia(véase el Capítulo 2), pero los datos sobre ellosson insuficientes. No obstante, los recursos sonuna condición necesaria –pero no suficiente–del aprendizaje, y los niveles de recursosinadecuados que afectan a muchos paísesen desarrollo suponen que la reforma de laeducación debe comprender la asignación defondos adicionales, junto con una atención aconsideraciones más complejas. Un cúmuloconsiderable de datos indica que los niños defamilias más pobres no sólo son los que menosacceso tienen a la educación, sino también losque reciben una enseñanza de peor calidad.Incluso los países que han conseguido un ciertogrado de equidad en el acceso a la educacióntienden a favorecer a determinados grupos depoblación o zonas geográficas a la hora deasignar recursos a la educación.Hay ampliasperspectivas parareducir la ineficaciade los sistemasescolaresexistentes.