Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

5086 / CAPÍTULO 220Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el MundoSe apunta cadavez más a lascarencias de lasescuelas en materiade organizacióncomo una de lasprincipales causasde los bajos nivelesde aprovechamientoescolar.103. Gran parte de estostrabajos parten de lahipótesis de que las escuelasdeben compararse con lasempresas privadas queoptimizan el rendimientoen un mercado competitivoy, por lo tanto, no sonideológicamente neutrales.Cualquiera que sea laopinión que se tenga acercade esa hipótesis, cabeseñalar que sigue siendoimportante el acopio dedatos sobre la aplicaciónde las reformas cada vezmás numerosas que utilizaneste enfoque.En resumen, parece ser que estos nuevoselementos resultantes de experimentos aleatorioso naturales pueden poner de manifiesto lasrepercusiones de algunas reformas específicasde las políticas educativas en el aprovechamientoescolar, por lo menos en determinadoscontextos. Aunque esos estudios no se basanen una modelización teórica, han permitidoexaminar una gama de intervenciones másamplia que los trabajos sobre la función producciónde la educación. La modelización empíricase ve facilitada por la determinación de unafuente particular –definida externamente– devariación de los recursos escolares, lo cual tieneque ver con el análisis de políticas y no con laestadística o la econometría. De este modo, ladifusión de los resultados más allá de loscírculos académicos debería resultar más fácil.La aplicación de esos métodos es todavíabalbuciente. Ahora bien, ya se han obtenidopruebas convincentes de la importancia de losrecursos escolares en los resultados delaprendizaje en los países industrializados, eincluso en los países en desarrollo. Estosmétodos acreditan con fuerza –y de una maneramucho mejor que las publicaciones sobre lafunción producción– la idea de que la reducciónde la proporción de alumnos por clase, elaumento de la cantidad de libros de texto, laformación permanente de los docentes y losmétodos pedagógicos centrados en las necesidadesdel educando son estrategias decisivas deutilización de recursos, sobre todo en los paísesmás pobres y, en particular, para los gruposmenos capacitados.El papel de la organización yel contexto social de la escuelaLa enseñanza y el aprendizaje en el aula sonindisociables del funcionamiento de la escuelaen el plano organizativo y de su contexto social.Se apunta cada vez más a las carencias de lasescuelas en materia de organización como unade las principales causas de los bajos niveles deaprovechamiento escolar, sobre todo en el casode las escuelas públicas de los países endesarrollo. Por ejemplo, un notable estudio sobrelas escuelas primarias rurales del norte de laIndia (PROBE Team, 1999) puso claramente demanifiesto la falta de motivación de los docentes(absentismo y tendencia a supervisar en vez deenseñar efectivamente), las difíciles condicionesen que trabajan y la insuficiencia de control yapoyo por parte de las autoridades educativas.Por otra parte, la expansión de la educación, yasea en la enseñanza primaria de los países endesarrollo o en la secundaria y superior de lospaíses industrializados, modifica la composiciónsocial del alumnado. Las repercusionesprovocadas por estos fenómenos en el funcionamientode las escuelas son totalmente distintasde las que se deben a los recursos o lasprácticas pedagógicas.En la presente sección se examina informaciónreciente sobre el funcionamiento de la escuelacomo organización y su interacción con elcontexto social. Un primer enfoque propone uncambio radical en la estructura de los incentivospara los docentes con el argumento de quepodría tener en los resultados del aprendizajeun efecto mayor que el aumento del gasto o lasreformas de las prácticas pedagógicas. Estaspolíticas “basadas en incentivos”, que seducena un número creciente de economistas yencargados de la elaboración de políticas, sehan puesto en práctica en países industrializadosy en desarrollo, y por lo tanto disponemos deindicaciones cada vez más abundantes sobresus beneficios y carencias. Un segundo enfoque,según el cual ni los niveles de recursos ni lasestructuras de incentivos pueden reflejar correctamentelas diferencias en los resultados dela escolarización, concede mucha importanciaa los factores políticos y sociológicos.Perspectivas prometedoras y escollosde las políticas basadas en incentivosMientras que los trabajos de investigación sobrela eficacia de las escuelas y los docentesestudian el comportamiento de éstos comopedagogos, los trabajos de los economistasanalizan su conducta como empleados de lasescuelas o de las autoridades educativas. Engeneral, este último tipo de trabajos examina enqué medida hay un nexo entre la “productividad”del docente y su remuneración, y si la consolidaciónde ese nexo puede mejorar los resultadosdel aprendizaje. 103 En la actualidad, parece serque ese nexo es débil. Por ejemplo, en lasescuelas secundarias públicas de las ciudadesdel norte de la India, las características de losdocentes que determinan su remuneración–nivel de instrucción, formación y experiencia–tienen pocas repercusiones en el rendimientode los alumnos, mientras que la calidad de su