Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

50178 / CAPÍTULO 420Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el MundoUna vez quela escuela cuentacon un númeroaceptable demanuales, tododepende de lametodología delprofesor.41. Según los resultadosde estudios recientes, losbeneficios obtenidos sedebieron en gran medidaal medio social del educandoy a otros factores. Fuller yClarke (1994) examinanalgunos estudios sobredisponibilidad de manualesy rendimiento escolar. Paraun estudio reciente sobrelas repercusiones de losmanuales, véase BancoMundial (2004).42. Fuller y Clarke (1994)examinan algunasinvestigaciones sobre laeficacia de la escuela,centrando su atención enlos aspectos sociológicos.Sostienen que tanto el nivelmínimo de recursos comosu utilización son específicosde cada contexto.refleja además las presiones de la evaluaciónsumativa externa. Por otra parte, para que laevaluación formativa sea eficaz, se requierenrecursos adecuados, profesores formados en lastécnicas pertinentes y clases poco numerosas,todo lo cual no corresponde a la realidad demuchos países.Para los gobiernos que buscan mejorar lacalidad de la educación es esencial una buenapolítica de evaluación. Si se quiere que la evaluaciónescolar tenga repercusiones, deberá sercoherente, periódica y fiable, formará parte deuna política general de desarrollo escolar yreconciliará la evaluación formativa con lasumativa, teniendo como centro de interésfacilitar información de retorno al educando y aldocente. La combinación actual de evaluaciónformativa y sumativa deberá tener en cuenta laslimitaciones de determinados contextos.Recursos que facilitan la buenacalidad de la enseñanzaComo puede observarse en el Gráfico 4.1, elproceso didáctico supone un entorno favorableque consiste esencialmente en buenosprofesores, instalaciones adecuadas y unainfraestructura coherente de apoyo nacional(analizada más adelante). También son deimportancia el suministro y la distribuciónde recursos (por ejemplo, manuales y demásmateriales), así como la estructura física dela escuela y las aulas.Material didácticoPara que la enseñanza sea eficaz se requiereuna amplia gama de material didáctico, que noexiste en muchos países. Se precisan medidasurgentes a este respecto, entre otras, replantearselas políticas de producción y distribución demanuales y material didáctico en general ypreparar a los profesores para que los utilicenmás eficazmente, en consonancia con una buenapráctica docente.Para muchos países facilitar a todos los alumnosun juego de manuales no es más que un“objetivo ideal” (Montagnes, 2001). Además, sonescasos o inexistentes los datos fiables sobre ladisponibilidad de manuales. Con frecuencia lafalta de manuales en el aula se debe a laineficacia del sistema de distribución, y no a lainsuficiencia de recursos. Según un estudiorealizado en Zambia, ni siquiera llegaban a lasaulas el 10% de los libros adquiridos (Silanda,2000). Según otro estudio, en Guinea se desperdiciabahasta el 67% de los manuales (Sow,Brunswic y Valérien, 2001). La multiplicidad deintereses involucrados en la distribución demanuales puede dar lugar a prácticas ilícitas ycorrupción, que además contribuyen a laineficacia (Leguéré, 2003). Para atender a esteproblema, la tendencia generalizada es liberalizarla producción y distribución de manuales ydescentralizar su adquisición.La liberalización del mercado de manuales hacontribuido a que en muchos países aumente sudisponibilidad y disminuyan los precios. Así, enUganda se han reducido los precios en un 50%(Eilor y otros, 2003). Con todo, la liberalización noes una panacea. En efecto, en Rusia haproducido desigualdades regionales de disponibilidady precios (Borovikova, 2004). Además,puede tener como consecuencia que sereemplace el monopolio estatal por unas pocasgrandes editoriales, por lo general internacionales,en detrimento de las editoriales locales.La producción local de manuales se ve afectadaademás por los elevados aranceles impuestos ala importación de papel, equipos de imprenta,etc. (Montagnes, 2001).Una producción sostenible y equitativa demanuales requiere una buena coordinaciónpor parte del Estado, de preferencia medianteun organismo nacional de fomento del libro,en el que participen los ministerios pertinentes(por ejemplo los de comercio y hacienda), elsector privado y las ONG. Asimismo, requierela formulación de las políticas nacionales correspondientes(Salzano, 2002). Al mismo tiempo quela liberalización, se deberá prestar apoyo a laseditoriales locales privadas.Los estudios sobre la eficacia de la escuela,entre ellos algunos efectuados en los añossetenta y comienzos de los ochenta, muestranque unos manuales económicos y de buenacalidad influyen positivamente en elrendimiento. 41 Según investigaciones ulteriores,una vez que la escuela cuenta con un númeroaceptable de manuales, todo depende de lametodología del profesor. 42 Son instructivos aeste respecto los estudios realizados en Kenya,Ghana y Australia (Glewwe, Kremer y Moulin,2000; Okyere y otros, 1997; Horsley, 2004; y Lawsy Horsley, 2004). En efecto, demuestran que, sibien los manuales influyen en la calidad de la