Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

EVALUACIÓN DE LOS PROGRESOS HACIA LOS OBJETIVOS DE LA EPT / 133La calidad de la educaciónGráfico 3.28: Evolución en valor real del gasto total en educación, en un grupo de países (1998-2001)7560ÁfricaSubsaharianaEstadosÁrabesAsia Orientaly el Pacífico68América Latinay el CaribeAmérica del Nortey Europa OccidentalEuropa Centraly OrientalEvolución en % del gasto total en educación4530150–15–303521–7–20–9–16–24–8 –8–1404535151 5 6–3EritreaSwazilandiaBeninMadagascarMarruecosTúnezFilipinasR de CoreaIndonesiaNueva ZelandiaAustraliaJapónTailandiaVanuatuNepalRDP LaoCamboyaMalasiaUruguayParaguayJamaicaBoliviaColombiaMéxicoBarbadosSt. Kitts y NevisTrinidad y TobagoAustriaNoruegaIslandiaMaltaFranciaCanadáAlemaniaDinamarcaEspañaSueciaSuizaChiprePaíses BajosItaliaReino UnidoPortugalEE.UU.GreciaLetoniaEstoniaHungríaPoloniaRepública ChecaBulgariaTurquía0 12116103933 33–7 –7 –6 –4 –3 –2 –2 –1 –1 –1 –12 3 6 6 6 6 16–13–193 4 7 9 21–45Fuente: Base de datos del Instituto de Estadística de la UNESCO; y Banco Mundial (2003b).los gobiernos financian en parte los centrosdocentes privados. En Zimbabwe, por ejemplo,el 80% de los alumnos de primaria frecuentanescuelas privadas dependientes del Estado.Los docentes de esas escuelas son remuneradospor éste, pero los demás gastos corren a cargode las comunidades locales. Este tipo de asociacionesentre el sector público y el privado sefomentan cada vez más como medio para mitigarel impacto provocado por las incertidumbrese insuficiencias del gasto público. No obstante,plantean problemas en el plano de la calidady la equidad porque no todas las comunidadesposeen la misma capacidad para conseguirfinanciación gubernamental y movilizar fondosprivados.La asignación del gasto en educación revistegran importancia cuando se trata de que losfondos invertidos se traduzcan en resultados deaprendizaje. Los sueldos de los docentes tiendena ser la partida más importante del gasto, sobretodo en los países en desarrollo. Han sido objetode ásperas controversias no sólo las diferenciasde costos salariales entre los países, sinotambién la cuestión de saber si los sueldos altosobstaculizan los esfuerzos encaminados adesarrollar y mejorar los sistemas escolarespara alcanzar los objetivos de la EPT. Se disponede datos relativos a la proporción representadapor los sueldos de los docentes de primaria en eltotal del gasto público ordinario en la enseñanzaprimaria de 51 países. Esa proporción sobrepasael 90% en once países. En comparación, laproporción representada por los libros de textoy otros materiales didácticos en el gasto públicoordinario dedicado a ese nivel de enseñanza enlos veinte países que suministraron datos alrespecto, oscila entre un 0,8% en Belice y un12% en la República de Moldova. Es evidente quelos sueldos de los docentes son un elementocentral de la política económica en el campo dela educación. Más generalmente, se ha indicadoque se asigna una porción desmesurada delgasto a los aportes o insumos relacionados conlos docentes. Parece tener prioridad la concepciónde incentivos salariales y no salarialesadecuados para motivar a los docentes, ya quees necesario conciliar dos necesidades: la deahorrar recursos en otros aportes, y la deremunerar suficientemente a los maestros paraatraer a la profesión personas calificadas quepersistan en el ejercicio de la docencia.Aunque esté demostrado que es difícil estimarel grado de la relación de causalidad entre elgasto en educación y los resultados del aprendizaje(véase el Capítulo 2), no por ello es menosLas asociacionesentre el sectorpúblico y el privadoplantean problemasen el plano de lacalidad y la equidad.