Educación para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

POLÍTICAS PARA MEJORAR LA CALIDAD / 203Recuadro 4.23. Nueve formas de lograr el cambioEl cambio requiere una iniciativapolítica, seguida de un apoyopolítico continuo mediante:La creación de consejosindependientes de asesoramientoque puedan sostener el impulsode la reforma, pese a cualquiercambio político;La búsqueda de un acuerdoconsensual con los partidospolíticos de oposición;La vinculación de la reforma dela educación con otras cuestiones,como la competitividadeconómica, la cohesión socialy la construcción de la nación.Se debe fortalecer la demandade cambio:Las campañas de informaciónpueden contribuir a que los padresy empleadores tomen concienciade que la reforma redunda ensu provecho.Las partes interesadas puedencontribuir activamente, porejemplo, los docentes participandoen la elaboración de políticas ylos padres integrándose en losconsejos escolares.Como paso ulterior, se puededar autonomía financiera a losprotagonistas a nivel local.Es necesario superar la oposición al cambio:Una aplicación paulatina de la reformapodría mitigar las tensiones suscitadas porel cambio, aunque en ese caso correría peligrode perder su impulso.Es necesario convertir a los opositoresen aliados, consultándolos oportunamentey adoptando planes que tengan en cuentasus inquietudes.En algunos casos tal vez sea necesarioaumentar los sueldos de los profesores uofrecerles otros incentivos, así como reconocerdebidamente el papel de los sindicatos.Fuentes: Corrales (1999); y Capítulo 2 (véase la sección“¿Qué determina la calidad? Lecciones aprendidas de laexperiencia de once países”).políticos de ideologías muy diferentes. Algunasreformas han formado parte de estrategiasnacionales más generales, mientras que otrasson muy específicas (Corrales, 1999, págs. 15-16).Las experiencias nacionales ofrecen un conjuntode estrategias alentadoras que se resumen enel Recuadro 4.23.Partiendo de estas amplias ideas generalessobre la reforma, esta sección examina trescuestiones que influyen directamente en laeficacia de las reformas destinadas a mejorar lacalidad: asociación con los profesores, fortalecimientode la responsabilización y necesidad decombatir la corrupción. Como se explica en elRecuadro 4.23, esta lista no es exhaustiva, peroilustra el equilibrio que se debe conseguir en laspolíticas y prácticas de la educación si se quierelograr la calidad.Asociación con los profesoresDado el papel central que desempeñan los profesoresen la mejora de la calidad, es importantesu participación como profesión, en particularpor conducto de sus sindicatos y asociacionesprofesionales. Ya hemos visto cómo losprofesores pueden participar en actividades noestrictamente docentes, por ejemplo, formandoparte de los consejos escolares y los órganosrectores. 89 Este tipo de actividad local es máscomún que las consultas nacionales sobre losplanes de estudio, las prácticas pedagógicasu otras responsabilidades profesionales.El peso de los sindicatos y asociaciones deprofesores para negociar las condiciones decontratación y trabajo varía considerablementede región a región y de país a país, como seseñaló anteriormente en la sección sobre ellugar de destino de los profesores y suscondiciones de servicio. Sin embargo, comocualquier otra categoría de trabajadores, losdocentes deben beneficiarse de las normaslaborales internacionales mínimas (libertad deasociación y derecho a organizarse y negociarcolectivamente las condiciones de empleo). 90En términos generales, la situación es másfavorable en América del Norte y EuropaOccidental. La situación de los profesores hamejorado considerablemente en América Latinacon la instauración de gobiernos más democráticosy presenta signos de mejora en el ÁfricaSubsahariana, Europa Central y Oriental, AsiaCentral y el Pacífico. Parece que queda aúnmucho camino por recorrer en los EstadosÁrabes y algunos países asiáticos, pese amejoras importantes en casos específicos(Ratteree, 2004, pág. 16). Sin embargo, inclusoen las circunstancias más favorables, esnecesario pasar de una posición de negociacióna una asociación dinámica que preste mayoratención a la ética profesional y la responsabilizaciónmutua.Existen otras formas de motivar y capacitar alos profesores para que participen en el diálogosobre las reformas. La descentralización, de laLa situaciónde los profesoresha mejoradoconsiderablementeen América Latinacon la instauraciónde gobiernos másdemocráticos.89. Esas contribuciones sonmenos importantes cuando elprofesor trabaja en escuelasrurales pequeñas y aisladas(Ratteree, 2004).90. Convenios de la OficinaInternacional del Trabajo:Libertad sindical y proteccióndel derecho de sindicación, 1948(Nº 87); Derecho de sindicacióny negociación colectiva, 1949(Nº 98); Relaciones de trabajoen la administración pública,1978 (Nº 151); y Negociacióncolectiva, 1981 (Nº 154).