EducaciÃ³n para todos: el imperativo de la calidad; Informe ... - eFaber

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50240 / CAPÍTULO 502Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el MundoRecuadro 5.11. La Iniciativa de Financiación Acelerada: objetivos y principiosObjetivosLa IFA se propone acelerar la enseñanza primaria universalpromoviendo:una ayuda más eficaz a la enseñanza primaria medianteactividades de los asociados destinadas a optimizar lacoordinación, complementariedad y armonización en laentrega de la ayuda y reducir los costos de transacciónde los países beneficiarios;un aumento sostenido de la ayuda a la enseñanza primaria,si los países demuestran capacidad para utilizarlaeficazmente;sólidas políticas sectoriales de educación gracias a unarevisión sistemática y puntos de referencia sobre las políticaseducativas y el rendimiento de los países beneficiarios;una financiación nacional adecuada y sostenible de laeducación en el marco de la estrategia nacional de luchacontra la pobreza y en el de los gastos a plazo medio, u otromecanismo nacional, según el caso;una mayor fiscalización de los resultados sectorialesmediante la presentación de informes anuales sobre loslogros y resultados clave del sector, utilizando un conjuntode indicadores adecuados en los países participantes ycompartiendo los resultados.En el plano mundial, la IFA se propone además promover:el conocimiento mutuo de las actividades que son eficaces,a fin de mejorar los resultados de la enseñanza primaria ylograr los objetivos de la EPT.Principios orientadoresApropiación nacional: La IFA es un proceso cuyo lugarprimario de actividad y adopción de decisiones es el propiopaís. Fomenta una asociación duradera a nivel de país entreel gobierno y los demás asociados en apoyo del empeñonacional por acelerar el avance hacia los objetivos de la EPT,centrándose en la EPU. La IFA constituye el marco de unamayor coordinación, complementariedad y armonizaciónde las actividades de los asociados, y consolida la capacidadnacional de administrar más eficazmente el desarrollo.Puntos de referencia: La IFA estimula: la utilización depuntos de referencia [el Marco indicativo de la IFA]adaptados localmente para ilustrar el debate; la elaboraciónde informes nacionales sobre políticas y rendimiento; y elconocimiento mutuo de lo que mejora los resultados de laenseñanza primaria, gracias a lo aprendido en los distintospaíses sobre la aceleración de la EPU.Apoyo vinculado al rendimiento: La IFA vincula el aumentode la financiación al rendimiento del país. Es la primerainiciativa mundial que hace operativo el Consenso deMonterrey como asociación entre los países en desarrolloy la comunidad de donantes a nivel internacional y nacional.La IFA se propone facilitar apoyo financiero más duradero,previsible y flexible a los países que hayan demostrado sucompromiso con el objetivo de la EPU, hayan adoptadopolíticas tomando plenamente en cuenta el Marco indicativode la IFA, adaptado al plano local, y hayan demostrado lanecesidad y la capacidad de utilizar eficazmente los recursosexternos suplementarios.Menos costos de transacción: La IFA alienta a los donantes aque faciliten recursos a los países en desarrollo de modo quese minimicen los costos de transacción. La IFA promueve unamejor coordinación, complementariedad y armonización enla financiación y las prácticas de los donantes, para apoyarde manera flexible las estrategias del sector de educaciónde cada país. La IFA prevé que los países admitidos a lafinanciación rápida adopten un enfoque sectorial, siemprey cuando sea adecuado.Transparencia: La IFA promueve la utilización compartidade la información sobre políticas y prácticas de los paísesparticipantes y los donantes, mediante puntos de referencia,control sistemático en el plano nacional, mejor colaboracióny armonización de los donantes y decidido empeño porsuministrar recursos de manera previsible y duradeza.Fuente: Secretaría del Banco Mundial-IFA (2004: 2-3).39. Está por crearse paraeste fin un grupo de trabajode la IFA que centrará suatención en el enfoquesectorial, el apoyo alpresupuesto y los datosfinancieros fundamentales,a fin de tener una visión másprecisa de los flujos de laayuda a los países de la IFA.de la EPT), estipula además que las políticas yestrategias destinadas a lograr ese objetivodeben estar estrechamente articuladas con lasestrategias nacionales de educación y de luchacontra la pobreza.Como la IFA respalda la armonización de losdonantes con las políticas y programas de losgobiernos, 39 debe ser coherente con una laborinternacional más amplia de armonización delos donantes y complementarla.La IFA está abierta a todos los países debajos ingresos y organismos interesados, perosigue trabajando sobre la base de la admisibilidady la ratificación. Se revisan los planesnacionales sectorialesy sus componentesde enseñanza primaria para determinar si sepuede invitar a un país a que seadhiera a laIniciativa. El Cuadro 5.16 muestra que hastafebrero de 2004 se había aceptado a 12 paísesy otros 33 podrían unirse a ellos en 2004-2005.Sin duda alguna el enfoque abierto de la IFA
CUMPLIR NUESTROS COMPROMISOS INTERNACIONALES / 241Gráfico 5.11: El proceso EPT-IFAPaíses con ingresosbajos en situación difícilPaíses coningresos bajosPaíses coningresos medios¿Estrategiade transición?DELPMID¿Estrategia de luchacontra la pobreza?PrepararunaNoSíPrepararunoNoSíPrepararunaNoSíINTERCAMBIODEINFORMACIÓNYLECCIONESAPRENDIDASPrograma nacional para el sector de la educación(Componente de enseñanza primaria y financiación del sector conformes al Marco Indicativo de la IFA)SíFormalización de la asociación para la ejecución de la IFA (en el plano nacional)Se deben vigilar: los indicadores de educación, los flujos de ayuda y la armonización de los donantes.¿Financiación suficienteen el plano local?SíPrepararunoEjecución y supervisión conjunta por parte del país y del grupo local de donantescon apoyo de la Secretaría y presentación periódica de informes a la asociación IFA en su conjunto.NoSíSíSíNo¿Capacidad nacionalsuficiente?No¿Apoyo disponiblepor parte de losasociados existentes?NoMecanismo para lapreparación del programa¿Se puede movilizar ayudacon mayor rapidez?NoEl Fondo catalítico de la IFAsuministra ayuda con un plazode tiempo limitado para empezarrápidamente la ejecucióny atraer a más donantesLa IFA debe sercoherente con unalabor internacionalmás amplia dearmonización delos donantes ycomplementarla.Fuente: Banco Mundial-Secretaría de la IFA (2004, pág. 6).seguirá suscitando expectativas sobre lo quepuede ofrecer esta iniciativa.La IFA está preparando marcos para evaluacionesnacionales y utilizando como punto dereferencia esencial el Marco Indicativo elaboradopor el Banco Mundial para los planes de EPT ydel sector de la educación. El año pasado se haampliado ese marco (Cuadro 5.17) para tomaren cuenta la calidad y la eficacia, evaluando losflujos de alumnos, las horas de instruccióny el costo de construcción por aula. El MarcoIndicativo ha sido un elemento importante deldiálogo sobre políticas con los primeros paísesparticipantes en la IFA, aunque en la actualidadse insiste en aplicarlo de manera flexible yatendiendo al contexto. Será importanteasegurarse de que los instrumentos de la IFAson una ayuda a las políticas y no una lista deinstrucciones que es preciso respetar.
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